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2025年08月30日
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山東師范大學(xué)商學(xué)院工商管理系主任
山東師范大學(xué)城市與房地產(chǎn)研究中心主任，教授
我前幾年承擔(dān)了濟(jì)南市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、泰安市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、濟(jì)南市人口市民化發(fā)展規(guī)劃等的編制研究工作，這幾個規(guī)劃都已被政府以紅頭文件發(fā)布實(shí)施。在規(guī)劃編制研究工作過程中，我產(chǎn)生了許多思考和體會。
今天的主題是“市民·市場·市長”，市民就意味著市民化，我在做市民化發(fā)展規(guī)劃的過程中產(chǎn)生過困惑。山東省做了全省的市民化發(fā)展規(guī)劃，又推廣到各地市，有的重點(diǎn)縣也要做，我也作為評審專家，去評過多個規(guī)劃。省里的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃對市民化的要求是自上而下任務(wù)分解，到2020年每個地級市應(yīng)完成市民化落戶多少萬人，市民化任務(wù)壓力十分艱巨，意圖是促進(jìn)，但在很大程度上變成了落戶口，隨著政府戶籍制度的改革放寬，鄉(xiāng)村進(jìn)城人口不交宅基地承包田就可以落戶城市。例如一個家庭三四口，老婆落了戶，帶著孩子就可以在城市上學(xué)，丈夫的不落戶，在城市長期跑出租，家里保留著農(nóng)村戶口和三項(xiàng)權(quán)益。以落戶口為導(dǎo)向的市民化，遇到了重大障礙。
這時我在思考，市民化的標(biāo)準(zhǔn)是什么？如果只是以落戶為標(biāo)準(zhǔn)太簡單了。我做規(guī)劃的過程中，試圖把濟(jì)南市的市民化的標(biāo)準(zhǔn)列出來，到底要想成為濟(jì)南城市人，應(yīng)該享有哪些權(quán)利，政府能夠提供哪些公共服務(wù)。曾經(jīng)想做這件事，實(shí)際太麻煩了，哪個部門誰也說不清楚，再加上省里也沒有定標(biāo)準(zhǔn)，我也打退堂鼓了，在其他方面做了一定創(chuàng)新，順利通過了評審研究，還得到了高度評價。現(xiàn)在我內(nèi)心仍然存留這樣的問題，就是市民化的標(biāo)準(zhǔn)到底是什么，市民待遇是什么？以人為本推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和市民化的具體落腳點(diǎn)在哪里？如果為一個城市拉一個清單，能列出哪幾條必須是要保障的，或者說在今后五年時期，一二三四線城市，不同類型的城市列出不同的清單，這個事情我覺得很重要。中央一直在高調(diào)提新型城鎮(zhèn)化、市民化，但這個事情一直沒做，全國各地官方都沒有落地，這才是接地氣的事情，不然市民化就是假大空和模糊概念。如果這個事能夠啟動起來，各個城市在評價新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)成績大小，進(jìn)步大小，就看市民化的這些標(biāo)準(zhǔn)哪個城市落實(shí)了8條，哪個城市落實(shí)了10條，每一條的數(shù)據(jù)水平是在100還是80，可以量化，既有指標(biāo)的種類，還有每個指標(biāo)水平的高低。
如果這個事情能夠通過研究，通過制度設(shè)計推出來，就使得城市人口的爭奪戰(zhàn)變得簡單明了。人們選擇哪個城市，就看各個城市能夠給出哪些市民化待遇即公共服務(wù)及保障水平，做到什么水平，人們就更容易做出選擇，也能夠激勵各城市為了吸引人口做更多的公共服務(wù)，比賽對人口的吸引力。
第二個問題，我想談?wù)勱P(guān)于戶籍改革的問題。目前為止，政府下大力氣要推進(jìn)戶籍改革，放寬落戶政策，把戶口當(dāng)作推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作一個重要的抓手。時代不同了，新時代，戶口到底意味著什么？如果推行城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合，就需要淡化戶口。我明確建議取消戶口，有城市居住證的人就是本市市民（統(tǒng)計為本市常住人口），通過居住證就可以落實(shí)越來越多的市民權(quán)益問題，戶籍制度已經(jīng)完成歷史使命。
戶籍現(xiàn)有的功能要一個一個做專題破解。許多鄉(xiāng)村人口甚至不愿把戶籍轉(zhuǎn)移到城市，我覺得還是可以探討，研究出破解的方案，不是死結(jié)，我認(rèn)為有解。比如農(nóng)村的戶口，帶著集體收益和宅基地責(zé)任田的權(quán)益，可以股份化，把戶籍以股民的形式來進(jìn)行集體股份制改制，許多地方多年前就在做，一定程度上就可以取代戶口。與戶籍有關(guān)的還有高考錄取分?jǐn)?shù)線，一個省區(qū)一個水平，分?jǐn)?shù)地區(qū)差這對國家公民是很大的不公平。建議國家教育部制定規(guī)則，全國招生的高校招生名額按照各省區(qū)人口比例公平分配，高校駐地城市享有畢業(yè)生就業(yè)的優(yōu)先權(quán)已經(jīng)是獲得了地方利益。同時鼓勵人口大省加大投資辦大學(xué)力度，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模和提高培養(yǎng)質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)教育均衡，這樣戶口對上大學(xué)的影響即可弱化甚至消除。
至于城市戶口所含的城市居民的福利待遇，要一條一條清理，市民化的待遇到底是什么？我想大致是，勞動權(quán)益、政治權(quán)益、農(nóng)村權(quán)益、住房保障、子女義務(wù)教育（入學(xué)）、就業(yè)培訓(xùn)和信息服務(wù)、公共衛(wèi)生（兒童免疫接種）等，至于醫(yī)療保險都已經(jīng)分類了，山東濟(jì)南市設(shè)了三個檔次（取消新農(nóng)合），居民可以任選，交費(fèi)多少不同保障程度也不同，如果想多保障，就交第一檔的，打破了戶口的限制，我覺得醫(yī)保不存在問題。對此一條一條清理出來加以改革規(guī)范。學(xué)區(qū)房的問題，現(xiàn)在爭奪很激烈，政府要采取更大的措施讓學(xué)校質(zhì)量均衡化。退一步說，學(xué)區(qū)房很貴，農(nóng)民工新市民也住不起，這對原居民干擾也不大。可以一項(xiàng)一項(xiàng)研究破解辦法。
總之，有居民身份證和居住證，我覺得取消戶口的時機(jī)已經(jīng)成熟。這將釋放社會活力和生產(chǎn)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，意義重大。建議城市化委員會可牽頭做這項(xiàng)工作，也建議國家選擇一個省區(qū)做取消戶口的試點(diǎn)，三年后向全國推開。
