成渝城市群與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳三大城市群差距仍不小。而加快培育除成都、重慶之外其他梯隊(duì)的城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模,是成渝城市群追趕前三大城市群的關(guān)鍵。
7月25日,成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展論壇在成都召開(kāi)。這是川渝兩地社科系統(tǒng)首次聯(lián)合召開(kāi)與成渝城市群建設(shè)相關(guān)的論壇。
重慶市區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)文傳浩認(rèn)為,過(guò)去川渝、成渝各自發(fā)展的時(shí)代結(jié)束,不同的區(qū)域間更加緊密的合作體系開(kāi)始形成。其起點(diǎn),源于7月9日-10日,重慶黨政代表團(tuán)赴四川省考察學(xué)習(xí)期間,雙方召開(kāi)了川渝經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面合作座談會(huì),表示將在交通、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等多方面加強(qiáng)一體化建設(shè)。
要從過(guò)去的獨(dú)自發(fā)展,到未來(lái)的合作共贏,如今成渝兩地應(yīng)該從哪些方面入手推動(dòng)?
對(duì)標(biāo)國(guó)家級(jí)城市群
成渝城市群,其發(fā)展目標(biāo)是成為繼京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳之后的全國(guó)第四個(gè)國(guó)家級(jí)城市群。但是,從多個(gè)方面去對(duì)標(biāo),成渝仍與前三大城市群有著不小的差距。
2019年上半年,成渝城市群中部分城市的GDP規(guī)模如何?
成都、重慶GDP分別為7702.37億元、10334.76億元,列第一梯隊(duì);綿陽(yáng)、德陽(yáng)、瀘州、宜賓、南充的第二梯隊(duì)城市中,GDP最高的綿陽(yáng)市,僅1178.35億元,約為成都經(jīng)濟(jì)總量的15%、重慶經(jīng)濟(jì)總量的11.3%。
與此相比,長(zhǎng)三角城市群的規(guī)模層次更為明顯。2019年上半年,中心城市上海的GDP為16409.94億元,第二梯隊(duì)杭州、南京達(dá)到6949億元和6742億元,而第三梯隊(duì)中的無(wú)錫、寧波也達(dá)到5962億元和5417億元。
重慶市綜合經(jīng)濟(jì)研究院城市與區(qū)域發(fā)展研究所副研究員李林認(rèn)為,不同于長(zhǎng)三角城市群已基本形成超大城市、特大城市、大城市、中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。成渝城市群內(nèi)的成都、重慶“雙核獨(dú)大”,次級(jí)中心城市發(fā)育不足,城市梯次和功能梯度布局尚未形成。
成都市區(qū)建成區(qū)面積、重慶主城區(qū)面積,均超過(guò)川東地區(qū)、渝西片區(qū)的城市建成區(qū)面積總和。李林認(rèn)為,這導(dǎo)致以各自主城區(qū)為核心的成都和重慶,對(duì)成渝其他城市的輻射和帶動(dòng)能力比較弱。
因此,加快培育除成都、重慶之外其他梯隊(duì)的城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模,是成渝城市群追趕前三大城市群的重要一點(diǎn)。
重慶市社科院院長(zhǎng)唐青陽(yáng)認(rèn)為,在外貿(mào)成熟度,交通路網(wǎng)密度方面,成渝城市群短板頗多。以2018年末的進(jìn)出口總額比較,成渝城市群僅相當(dāng)于廣東省的16%,上海市的26%。“作為內(nèi)陸開(kāi)放高地,成渝城市群的對(duì)外貿(mào)易量顯然還不夠高。”
唐青陽(yáng)還認(rèn)為,目前成渝城市群的區(qū)域一體化協(xié)作機(jī)制不成熟,各級(jí)地方政府構(gòu)建了很多行政和市場(chǎng)化的壁壘,統(tǒng)一的區(qū)域市場(chǎng)和信用體系建設(shè)落后,地方保護(hù)較為突出。舉例而言,川南片區(qū)的軌道交通規(guī)劃上,未與鄰近的重慶渝西片區(qū)對(duì)接。
“此外,地處渝西和川東地區(qū)的幾個(gè)市,均把生物醫(yī)藥、航運(yùn)等作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),其地理距離不過(guò)百公里,產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化非常強(qiáng)。”唐青陽(yáng)說(shuō)。
科技方面也有短板,成渝地區(qū)無(wú)一大學(xué)上榜“全球創(chuàng)新力大學(xué)百?gòu)?qiáng)”。重慶社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員江薇薇表示,成渝城市群的R&D投入強(qiáng)度僅2%,遠(yuǎn)低于長(zhǎng)三角城市群的強(qiáng)度,2017年長(zhǎng)三角地區(qū)總體R&D投入強(qiáng)度就達(dá)到了2.71%。
“成渝城市群的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體量不高、活躍度不夠,是制約本地區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度的關(guān)鍵。”四川省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)藍(lán)定香表示,“只有更加重視對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的培育,才能發(fā)揮創(chuàng)新的力量。”
與其他城市群相比,高層次的聯(lián)席會(huì)議制度亦滯后多年。重慶工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授唐路元表示,中部六省已經(jīng)形成了成熟的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,包括經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、資源保護(hù)等多方面,而成渝之間尚浮于表面。
成渝要變拔河為抱團(tuán)
診斷出了諸多問(wèn)題,下一步成渝城市群該如何去做?
四川省社科院研究員盛毅建議,成渝城市群應(yīng)該構(gòu)建世界級(jí)的內(nèi)河特大城市群。關(guān)鍵是從過(guò)去以城市為基本單元的發(fā)展方式,演變?yōu)椤岸际腥Α钡陌l(fā)展方式。
盛毅認(rèn)為,可以成都、重慶為中心,規(guī)劃半徑50公里的區(qū)域?yàn)槎际腥诵膶樱?00公里半徑范圍作為緊密層,根據(jù)其不同的條件分別確定同城化任務(wù)和一體化的區(qū)域,以進(jìn)一步拓展中心城市的功能布局,在更大區(qū)域優(yōu)化資源配置。
“在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化格局的背景下,都市圈有著承上啟下的關(guān)鍵作用。”盛毅解釋,即遵循小城鎮(zhèn)-大城市-都市圈-城市群的演變規(guī)律,都市圈是從單一的城市單元,到多城市合作的過(guò)渡期。尤其是在成渝城市群擁有成都、重慶兩極核,但中間城市經(jīng)濟(jì)體量不高的背景下,都市圈可以促進(jìn)兩極核產(chǎn)業(yè)、資金有效外溢與輻射的關(guān)鍵方式。
盛毅此前建議,以成都、重慶兩大都市圈,以及宜賓、瀘州、綿陽(yáng)、南充、達(dá)州等次級(jí)中心城市都市圈的建設(shè),作為城市群發(fā)展的主要抓手,打造城市群的“強(qiáng)核”。此外,未來(lái)成都市還應(yīng)把都市圈的建設(shè)進(jìn)度納入考核范圍內(nèi)。
唐青陽(yáng)則建議,應(yīng)比照京津冀、粵港澳等城市群,在成渝城市群內(nèi)部建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
此外,在成渝兩地制定“十四五”規(guī)劃的過(guò)程中,加強(qiáng)對(duì)高鐵、航空、城軌等重大交通基建項(xiàng)目的合作研究,如成渝共建中國(guó)西部的世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群,共建長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心等。
四川省社科院黨委書記李后強(qiáng)表示,截至2018年底,成渝城市群幅員面積超過(guò)18萬(wàn)平方公里,常住人口近億人,地區(qū)生產(chǎn)總值5.63萬(wàn)億元,占全國(guó)的比重分別為1.93%、6.89%和6.25%。
“粵港澳大灣區(qū)的GDP大約10萬(wàn)億,日本太平洋沿岸城市群22萬(wàn)億,這表明與世界級(jí)城市群相比,成渝城市群的經(jīng)濟(jì)體量差距不小。”李后強(qiáng)說(shuō),其他城市群都有各自的合作方式,但不一定全部適宜于成渝城市群。應(yīng)該創(chuàng)造成渝的合作新模式,把過(guò)去的拔河效應(yīng),變?yōu)楸F(tuán)效應(yīng)。
李后強(qiáng)提出三方面的解決思路。首先是加強(qiáng)基建投資,成渝城市群城市交通設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多,城際快鐵建設(shè)尚處于初期階段,與長(zhǎng)三角等城市群相比,路網(wǎng)密度還需要加強(qiáng)。
其次要探索成立成渝城市群投資基金,各城市按照經(jīng)濟(jì)體量投資,引導(dǎo)城市組團(tuán)招商,共同投資,制定科學(xué)合理的GDP值及稅收分成辦法,
第三是在主軸帶上依托川南和渝西城市群,建立“川渝新區(qū)”,將其打造成為成渝城市群的“第三極核”。