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2025年07月16日
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《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》（下稱《規(guī)劃》）提出，2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
根據(jù)國家統(tǒng)計局2019年2月發(fā)布的《2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2018年年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為43.37%。總體來看，全國城鎮(zhèn)化率提升進度已經(jīng)接近預(yù)期目標。
一些省份常住人口城鎮(zhèn)化率提前達標
《中國經(jīng)濟周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，接近三分之二的省份提出的常住人口城鎮(zhèn)化率目標超過《規(guī)劃》提出的60%，比如，天津提出到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達84%；浙江提出到2020年常住人口城市化率達70%；重慶提出到2020年全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%；山東提出到2020年,全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到62%左右等等。
但是，也有云南、內(nèi)蒙古等省份提出的目標低于60%，比如云南提出2020年常住人口城鎮(zhèn)化率目標為50%左右，內(nèi)蒙古為50%左右，安徽為56%，河南為56%左右，湖南為58%左右，廣西為54%，四川為54%左右，貴州為50%以上，西藏為30%以上，甘肅為50%左右，青海為50%以上，寧夏為52%左右，新疆為58%。
國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部第一研究室主任劉勇接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，總體看，全國城鎮(zhèn)化率呈東高西低態(tài)勢。東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率高主要是因為就業(yè)機會多，相比之下，中西部省份城鎮(zhèn)化率水平相對較低，所以各地制定的目標也不一致。但近年來中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率提升較快，有后發(fā)優(yōu)勢。
《中國經(jīng)濟周刊》記者將各省份提出的2020年目標，和2018年的常住人口城鎮(zhèn)化率對比后發(fā)現(xiàn)，一些省份已經(jīng)提前達標。
已經(jīng)提前達標的省份，多位于西部地區(qū)。比如西藏，2018年常住人口城鎮(zhèn)化率是31%，超過2020年目標一個百分點；重慶2018年常住人口城鎮(zhèn)化率是65.5%，超過2020年65%的目標。
還有即將達標的省份，比如山東2018年常住人口城鎮(zhèn)化率為61.18%，基本接近2020年全省常住人口城鎮(zhèn)化率62%左右的目標；湖北2018年常住人口城鎮(zhèn)化率60.30%，距離 2020年61%的目標也很近；海南2018年常住人口城鎮(zhèn)化率59.06%，接近2020年60%左右的目標。
劉勇分析，全國的常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)提前一年達標。分省份看，已經(jīng)有一些省份達到或者即將達到目標，因為距離2020年底還有一年時間，大部分省份常住人口的城鎮(zhèn)化率達到預(yù)期目標不成問題。
部分省份完成常住人口城鎮(zhèn)化率目標有難度
但是，有一些省份完成2020年常住人口城鎮(zhèn)化率目標可能不太容易。
比如廣西，《廣西壯族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》提出2020年廣西常住人口城鎮(zhèn)化率達到54%。廣西統(tǒng)計局公報顯示，2017年，廣西常住人口城鎮(zhèn)化率為49.21%，比上年末提高1.13個百分點；2018年，廣西常住人口城鎮(zhèn)化率達50.22%，比上年末提高1.01個百分點，距離2020年54%的目標還有3.78個百分點。
不過，近日廣西放開落戶限制之后，可能會讓城鎮(zhèn)化率提升的速度有所加快。
近日，廣西印發(fā)《深化戶籍制度改革的若干規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)，《規(guī)定》提出，全面放開城鎮(zhèn)落戶條件，取消參保、居住年限、就業(yè)年限等落戶限制。《規(guī)定》還提出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶后，已經(jīng)確權(quán)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)不因戶籍改變受到影響，可以繼續(xù)享有農(nóng)村“三權(quán)”合法權(quán)益。該《規(guī)定》于2019年12月1日起施行。
劉勇表示，廣西落戶取消社保、居住年限等限制，改革力度之大前所未有，可帶來更多人口到城里就業(yè)和生活，這對城鎮(zhèn)化率的提升有一定促進效應(yīng)。
再如，河南完成2020年常住人口城鎮(zhèn)化率目標的難度也不小。
《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》提出，到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到56%左右。《2017年河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2017年河南城鎮(zhèn)常住人口4794.86萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率50.16%，比上年末提高1.66個百分點；《2018年河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，城鎮(zhèn)常住人口4967萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率51.71%，比上年末提高1.55個百分點。
但值得一提的是，根據(jù)2019年6月14日發(fā)布的《2018年河南人口發(fā)展報告》，2018年河南省常住人口城鎮(zhèn)化率增幅位居全國第一。
中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱表示，河南常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)連續(xù)兩年突破50%，這代表了河南城鄉(xiāng)發(fā)展的“三個歷史性突破”：由“鄉(xiāng)村河南”向“城鎮(zhèn)河南”快速邁進，由城鄉(xiāng)二元向城鄉(xiāng)一體穩(wěn)步推進，由傳統(tǒng)生活向現(xiàn)代生活逐步演進。與之相對應(yīng)的是，廣大城鄉(xiāng)居民的就業(yè)渠道、生活方式、保障水平、文明程度等，也會隨著城鎮(zhèn)化的推進發(fā)生根本變化，這是一個地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要標志。
劉勇表示，河南作為全國人口大省，常住人口城鎮(zhèn)化率能夠突破50%，這說明河南的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，已經(jīng)從昔日傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，實現(xiàn)了從鄉(xiāng)村型社會到城市型社會的轉(zhuǎn)變，未來完成常住人口的城鎮(zhèn)化率目標指日可待。
戶籍人口城鎮(zhèn)化率有待提升
雖然常住人口城鎮(zhèn)化率目標完成沒有懸念，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率有待進一步提升。
《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》提出，2020年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達到45%，《中國經(jīng)濟周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，很多省份沒有公開2018年戶籍人口城鎮(zhèn)化率，僅有少數(shù)省份，比如山西（40.85%）、安徽（32.65%）、四川（35.87%）、青海（40.92%）等公布了這一指標。
劉勇向《中國經(jīng)濟周刊》記者分析，一些省份之所以沒有公布戶籍人口城鎮(zhèn)化率，主要是因為戶籍人口城鎮(zhèn)化率完成難度比較大。
從全國數(shù)據(jù)看，2018年全國戶籍人口的城鎮(zhèn)化率是43.37%，跟 2020年45%的目標還有1.63%的差距。
劉勇向《中國經(jīng)濟周刊》記者分析，根據(jù)國務(wù)院辦公廳2016年印發(fā)的《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，“十三五”期間戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點以上，年均轉(zhuǎn)戶1300萬人以上。大概計算，戶籍人口城鎮(zhèn)化率每年提高0.8個百分點，2019年和2020年年均轉(zhuǎn)戶1040萬人。
“從目前看，難度依然不小。雖然近幾年戶籍制度改革推進的力度很大，但是落實起來依然比較難。”劉勇認為，全國社會保障體系尚未實現(xiàn)一體化是主要原因之一。
事實上，我國一直都在努力縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率之間的差距，比如《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右的目標。
“如果戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率兩者之間差異很大，說明城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高。我國未來的新型城鎮(zhèn)化，需要兩者統(tǒng)一，才能實現(xiàn)真正以人為中心的新型城鎮(zhèn)化。”劉勇說。
