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2025年07月16日
星期三
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城市更新
時(shí)間:2021-06-16 15:44:10  來(lái)源:城市化網(wǎng) 
什么是城市更新
  城市更新是對(duì)城市中某一衰落的區(qū)域進(jìn)行拆遷、改造、投資和建設(shè),以全新的城市功能替換功能性衰敗的物質(zhì)空間,使之重新發(fā)展和繁榮。
  它包括兩方面的內(nèi)容:一方面是對(duì)客觀存在實(shí)體(建筑物等硬件)的改造;另一方面是對(duì)各種生態(tài)環(huán)境、空間環(huán)境、文化環(huán)境、視覺(jué)環(huán)境、游憩環(huán)境等的改造與延續(xù),包括鄰里的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、心理定勢(shì)、情感依戀等軟件的延續(xù)與更新。
  城市更新的目標(biāo)是針對(duì)解決城市中影響甚至阻礙城市發(fā)展的城市問(wèn)題,這些城市問(wèn)題的產(chǎn)生既有環(huán)境方面的原因,又有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的原因。

溯源
  大規(guī)模的城市更新運(yùn)動(dòng)(urban renewal)始于1960年代1970年代的美國(guó)。由聯(lián)邦政府補(bǔ)貼地方政府對(duì)貧民窟土地予以征收。然后以較低價(jià)格轉(zhuǎn)售給開發(fā)商進(jìn)行“城市更新’。雖然城市更新綜合了改善居住、整治環(huán)境、振興經(jīng)濟(jì)等目標(biāo)。較以往單純以優(yōu)化城市布局、改善基礎(chǔ)設(shè)施為主的“舊城改造”涵蓋了更多更廣的內(nèi)容,但是其所引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題卻相當(dāng)多.特別是對(duì)于有色人種和貧窮社區(qū)的拆遷顯然有失公平,因而受到社會(huì)嚴(yán)厲批評(píng)而不得不終止。
  1980年代后.美國(guó)的大規(guī)模城市更新已經(jīng)停止,總體上進(jìn)入了謹(jǐn)慎的、漸進(jìn)的社區(qū)鄰里更新為主要形式的小規(guī)模再開發(fā)階段。所謂的城市土地再利用(land reuse)則是對(duì)于小塊土地或建筑物重新調(diào)整用途(例如將工業(yè)區(qū)、碼頭區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)區(qū)等),往往并不牽涉到大規(guī)模的街區(qū)(特別是居住用地)調(diào)整,例如波士頓的昆西市場(chǎng)(Quincy market)改造。在最早的工業(yè)化國(guó)家英國(guó),城市更新的任務(wù)更加突出也更傾向于使用城市再生(urban regenerate)這個(gè)字眼,其表征的意義已經(jīng)不只是城市物質(zhì)環(huán)境的改善.而有更廣泛的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)復(fù)興意義。?


城市更新、舊改、棚改的定義與區(qū)別

  城市更新是對(duì)城市中的舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)、城中村等已不適應(yīng)現(xiàn)代化城市社會(huì)生活的地區(qū)進(jìn)行更新,旨在完善城市功能,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),改善人居環(huán)境,推進(jìn)土地、能源、資源的節(jié)約集約利用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
  舊城改造面向舊城鎮(zhèn),舊廠房及舊村莊等,是指局部或整體地、有步驟地改造和更新老城市的全部物質(zhì)生活環(huán)境。
  棚改是針對(duì)城鎮(zhèn)中不符合整體居住環(huán)境的危舊住房,通過(guò)消除危舊住房來(lái)改善片區(qū)居住環(huán)境,兼具完善城市功能以及改善城市環(huán)境的作用。
  總體來(lái)說(shuō),城市更新包括舊城改造、棚戶區(qū)改造。舊城改造是當(dāng)代城市更新的一種形式,棚戶區(qū)改造屬于廣義的舊城改造范疇。


城市更新在中國(guó)

  從2013 年起,中央明確提出“嚴(yán)控增量,盤活存量,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提升效率”“由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃”等政策方針,城市更新工作提高到了國(guó)家戰(zhàn)略高度。以2016年全國(guó)土地供應(yīng)面積和規(guī)劃建筑面積雙雙回落為標(biāo)志,中國(guó)城市發(fā)展從大規(guī)模的增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量更新和增量調(diào)整并重的新階段。城市更新成為城市發(fā)展的重要方式之一。
  《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、2020年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、2021年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告均提出“實(shí)施城市更新行動(dòng)”,奠定了“十四五”時(shí)期以及未來(lái)十余年城市更新在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中的重要地位。從各地的政策出臺(tái)情況來(lái)看,自中央提出實(shí)施城市更新行動(dòng)以來(lái),北京、上海、廈門、長(zhǎng)沙、福州、成都等地積極推進(jìn)相關(guān)政策的落地。各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要在實(shí)施城市更新行動(dòng)方面也進(jìn)行了重點(diǎn)體現(xiàn)。

  附:住建部部長(zhǎng)王蒙徽的署名文章《實(shí)施城市更新行動(dòng)》


實(shí)施城市更新行動(dòng)
王蒙徽
  黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出實(shí)施城市更新行動(dòng),這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度,準(zhǔn)確研判我國(guó)城市發(fā)展新形勢(shì),對(duì)進(jìn)一步提升城市發(fā)展質(zhì)量作出的重大決策部署,為“十四五”乃至今后一個(gè)時(shí)期做好城市工作指明了方向,明確了目標(biāo)任務(wù)。我們要深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)施城市更新行動(dòng)的豐富內(nèi)涵和重要意義,在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中,堅(jiān)定不移實(shí)施城市更新行動(dòng),推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展,努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
   一、實(shí)施城市更新行動(dòng)的重要意義
  城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心,在黨和國(guó)家工作全局中具有舉足輕重的地位。城市建設(shè)既是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要載體,又是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)。實(shí)施城市更新行動(dòng),推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和品質(zhì)提升,轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式,對(duì)全面提升城市發(fā)展質(zhì)量、不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
   (一)實(shí)施城市更新行動(dòng),是適應(yīng)城市發(fā)展新形勢(shì)、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。改革開放以來(lái),我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程波瀾壯闊,創(chuàng)造了世界城市發(fā)展史上的偉大奇跡。2019年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率60.6%,已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期,城市發(fā)展進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期,由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重,從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和城市發(fā)展規(guī)律看,這一時(shí)期城市發(fā)展面臨許多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn),各類風(fēng)險(xiǎn)矛盾突出。我們不僅要解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中的問(wèn)題,還要更加注重解決城市發(fā)展本身的問(wèn)題,制定實(shí)施相應(yīng)政策措施和行動(dòng)計(jì)劃,走出一條內(nèi)涵集約式高質(zhì)量發(fā)展的新路。
   (二)實(shí)施城市更新行動(dòng),是堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要路徑。城市是擴(kuò)內(nèi)需補(bǔ)短板、增投資促消費(fèi)、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要戰(zhàn)場(chǎng)。城市建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎,是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)。我國(guó)城鎮(zhèn)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資占全國(guó)比重均接近90%,消費(fèi)品零售總額占全國(guó)比重超85%。實(shí)施城市更新行動(dòng),謀劃推進(jìn)一系列城市建設(shè)領(lǐng)域民生工程和發(fā)展工程,有利于充分釋放我國(guó)發(fā)展的巨大潛力,形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),培育發(fā)展新動(dòng)能,暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán),促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展。
   (三)實(shí)施城市更新行動(dòng),是推動(dòng)城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑。城市建設(shè)是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,過(guò)去“大量建設(shè)、大量消耗、大量排放”和過(guò)度房地產(chǎn)化的城市開發(fā)建設(shè)方式已經(jīng)難以為繼。實(shí)施城市更新行動(dòng),推動(dòng)城市開發(fā)建設(shè)方式從粗放型外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型內(nèi)涵式發(fā)展,將建設(shè)重點(diǎn)由房地產(chǎn)主導(dǎo)的增量建設(shè),逐步轉(zhuǎn)向以提升城市品質(zhì)為主的存量提質(zhì)改造,促進(jìn)資本、土地等要素根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)家發(fā)展需求進(jìn)行優(yōu)化再配置,從源頭上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
   (四)實(shí)施城市更新行動(dòng),是推動(dòng)解決城市發(fā)展中的突出問(wèn)題和短板、提升人民群眾獲得感幸福感安全感的重大舉措。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過(guò)程中,我國(guó)城市發(fā)展注重追求速度和規(guī)模,城市規(guī)劃建設(shè)管理“碎片化”問(wèn)題突出,城市的整體性、系統(tǒng)性、宜居性、包容性和生長(zhǎng)性不足,人居環(huán)境質(zhì)量不高,一些大城市“城市病”問(wèn)題突出。在這次新冠肺炎疫情中,城市建設(shè)領(lǐng)域的一些問(wèn)題和短板更加凸顯。通過(guò)實(shí)施城市更新行動(dòng),及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切,著力解決“城市病”等突出問(wèn)題,補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板,推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,提升城市品質(zhì),提高城市管理服務(wù)水平,讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
   二、實(shí)施城市更新行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)
  實(shí)施城市更新行動(dòng),總體目標(biāo)是建設(shè)宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市,不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力,走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路。主要任務(wù)包括:
   (一)完善城市空間結(jié)構(gòu)。健全城鎮(zhèn)體系,構(gòu)建以中心城市、都市圈、城市群為主體,大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局,落實(shí)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)國(guó)土空間均衡開發(fā)。建立健全區(qū)域與城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制,充分發(fā)揮各城市比較優(yōu)勢(shì),促進(jìn)城市分工協(xié)作,強(qiáng)化大城市對(duì)中小城市輻射帶動(dòng)作用,有序疏解特大城市非核心功能。推進(jìn)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享,建立功能完善、銜接緊密的城市群綜合立體交通等現(xiàn)代設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系,提高城市群綜合承載能力。
   (二)實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程。堅(jiān)持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件,以建設(shè)美好人居環(huán)境為目標(biāo),合理確定城市規(guī)模、人口密度,優(yōu)化城市布局,控制特大城市中心城區(qū)建設(shè)密度,促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施合理布局。建立連續(xù)完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和政策體系,完善城市生態(tài)系統(tǒng),保護(hù)城市山體自然風(fēng)貌,修復(fù)河湖水系和濕地等水體,加強(qiáng)綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。補(bǔ)足城市基礎(chǔ)設(shè)施短板,加強(qiáng)各類生活服務(wù)設(shè)施建設(shè),增加公共活動(dòng)空間,推動(dòng)發(fā)展城市新業(yè)態(tài),完善和提升城市功能。
   (三)強(qiáng)化歷史文化保護(hù),塑造城市風(fēng)貌。建立城市歷史文化保護(hù)與傳承體系,加大歷史文化名勝名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)力度,修復(fù)山水城傳統(tǒng)格局,保護(hù)具有歷史文化價(jià)值的街區(qū)、建筑及其影響地段的傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌,推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)活化利用,不拆除歷史建筑、不拆真遺存、不建假古董。全面開展城市設(shè)計(jì)工作,加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理,優(yōu)化城市空間和建筑布局,加強(qiáng)新建高層建筑管控,治理“貪大、媚洋、求怪”的建筑亂象,塑造城市時(shí)代特色風(fēng)貌。
   (四)加強(qiáng)居住社區(qū)建設(shè)。居住社區(qū)是城市居民生活和城市治理的基本單元,要以安全健康、設(shè)施完善、管理有序?yàn)槟繕?biāo),把居住社區(qū)建設(shè)成為滿足人民群眾日常生活需求的完整單元。開展完整居住社區(qū)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng),因地制宜對(duì)居住社區(qū)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行改造和建設(shè)。推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)大力發(fā)展線上線下社區(qū)服務(wù)業(yè),滿足居民多樣化需求。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、業(yè)主參與、企業(yè)服務(wù)的居住社區(qū)治理機(jī)制,推動(dòng)城市管理進(jìn)社區(qū),提高物業(yè)管理覆蓋率。開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng),發(fā)揮居民群眾主體作用,共建共治共享美好家園。
   (五)推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造,全面提升城市建設(shè)水平和運(yùn)行效率。加快推進(jìn)城市信息模型(CIM)平臺(tái)建設(shè),打造智慧城市的基礎(chǔ)操作平臺(tái)。實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造,提高運(yùn)行效率和安全性能。協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車,打造智慧出行平臺(tái)“車城網(wǎng)”。推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè),實(shí)現(xiàn)社區(qū)智能化管理。推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展,建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng),推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式等新型建造方式,加快發(fā)展“中國(guó)建造”。
   (六)加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作,進(jìn)一步摸清底數(shù),合理確定改造內(nèi)容,科學(xué)編制改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃,有序組織實(shí)施,力爭(zhēng)到“十四五”期末基本完成2000年前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。不斷健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、居民參與、項(xiàng)目推進(jìn)、長(zhǎng)效管理等機(jī)制,建立改造資金政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)機(jī)制,完善項(xiàng)目審批、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、存量資源整合利用、財(cái)稅金融土地支持等配套政策,確保改造工作順利進(jìn)行。
   (七)增強(qiáng)城市防洪排澇能力。堅(jiān)持系統(tǒng)思維、整體推進(jìn)、綜合治理,爭(zhēng)取“十四五”期末城市內(nèi)澇治理取得明顯成效。統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè),將山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)和城市開發(fā)建設(shè)有機(jī)結(jié)合,提升自然蓄水排水能力。統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi),系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè),打造生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。統(tǒng)籌城市防洪和排澇工作,科學(xué)規(guī)劃和改造完善城市河道、堤防、水庫(kù)、排水系統(tǒng)設(shè)施,加快建設(shè)和完善城市防洪排澇設(shè)施體系。
   (八)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。縣城是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),在推動(dòng)就地城鎮(zhèn)化方面具有重要作用。實(shí)施強(qiáng)縣工程,大力推動(dòng)縣城提質(zhì)增效,加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),改善縣城人居環(huán)境,提高縣城承載能力,更好吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。建立健全以縣為單元統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展體系、服務(wù)體系、治理體系,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,統(tǒng)籌布局縣城、中心鎮(zhèn)、行政村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,建立政府、社會(huì)、村民共建共治共享機(jī)制。
   三、完善住房制度
  堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位,著力解決住房結(jié)構(gòu)性供給不足的矛盾,完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系,基本建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居。
   (一)穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制方案。因城施策,落實(shí)城市主體責(zé)任,健全政策協(xié)同機(jī)制、省部市聯(lián)動(dòng)機(jī)制、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和輿論引導(dǎo)機(jī)制,建立房地產(chǎn)金融審慎管理制度,全面開展房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控評(píng)價(jià)考核工作,著力穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
   (二)完善住房保障體系。加快構(gòu)建以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系,結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造,有效增加保障性住房供應(yīng)。以解決新市民住房困難為出發(fā)點(diǎn),大力發(fā)展租賃住房,完善長(zhǎng)租房政策,擴(kuò)大小戶型、低租金的保障性租賃住房供給,探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房。
   (三)完善土地出讓收入分配機(jī)制。以住房需求為導(dǎo)向配置土地資源,增加住房建設(shè)用地供給,優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。深化土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,建立以需求定供給、以效益定供給的城市建設(shè)用地供應(yīng)機(jī)制,提高土地利用效益。
   (四)改革完善住房公積金制度。擴(kuò)大繳存范圍,覆蓋新市民群體。優(yōu)化使用政策,為發(fā)展租賃住房和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提供資金支持。進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理信息化建設(shè),提高監(jiān)管服務(wù)水平。
   (五)提升住房品質(zhì)。完善住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管,提高住房設(shè)計(jì)和建造水平,建設(shè)功能完善、綠色宜居、健康安全的高品質(zhì)住房,不斷改善人民群眾住房條件和居住環(huán)境。
   四、提高城市治理水平
  城市治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,要大幅提升城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化治理水平,切實(shí)提高特大城市風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
   (一)創(chuàng)新城市治理方式。運(yùn)用新一代信息技術(shù)建設(shè)城市綜合運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái),加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督、綜合評(píng)價(jià),推行城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。從群眾身邊小事抓起,以繡花功夫加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。
   (二)深化城市管理體制改革。建立健全黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門協(xié)同合作、指揮順暢、運(yùn)行高效的城市管理體系,堅(jiān)持依法治理,注重運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理突出問(wèn)題,加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
   (三)加強(qiáng)特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控。全面梳理城市治理風(fēng)險(xiǎn)清單,建立和完善城市安全運(yùn)行管理機(jī)制,健全信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防控工作體系,實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的源頭管控、過(guò)程監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急處置和系統(tǒng)治理。實(shí)施城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng),加強(qiáng)城市應(yīng)急和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè),綜合治理城市公共衛(wèi)生和環(huán)境,提升城市安全韌性,保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
   五、實(shí)施城市更新行動(dòng)要做到“六個(gè)必須”
   (一)必須加強(qiáng)黨對(duì)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述和指示批示精神,進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護(hù)”,全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局。
   (二)必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民,滿足人民群眾對(duì)城市宜居生活的新期待,著力解決城市發(fā)展過(guò)程中的不平衡不充分問(wèn)題,創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境,始終做到城市發(fā)展為了人民、城市發(fā)展依靠人民、城市發(fā)展成果由人民共享,不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
   (三)必須堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念。適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿實(shí)施城市更新行動(dòng)的全過(guò)程和各方面,推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
   (四)必須堅(jiān)持“一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌”。認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,樹立正確的發(fā)展觀和政績(jī)觀,統(tǒng)籌城市工作的各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié),整合各類資源,調(diào)動(dòng)各方力量,提高城市工作水平,不斷增強(qiáng)城市的整體性、系統(tǒng)性、生長(zhǎng)性,提高城市的承載力、宜居性、包容度。
   (五)必須加快改革創(chuàng)新步伐。堅(jiān)定不移深化改革,加快完善城市規(guī)劃建設(shè)管理體制機(jī)制,形成一整套與大規(guī)模存量提質(zhì)改造相適應(yīng)的體制機(jī)制和政策體系,健全社會(huì)公眾滿意度評(píng)價(jià)和第三方考評(píng)機(jī)制,推動(dòng)城市發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
   (六)必須用統(tǒng)籌的方法系統(tǒng)治理“城市病”。把城市作為“有機(jī)生命體”,建立完善城市體檢評(píng)估機(jī)制,統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理,系統(tǒng)治理“城市病”等突出問(wèn)題。把城市作為巨型復(fù)雜系統(tǒng)來(lái)統(tǒng)籌安排各方面的工作,持續(xù)推動(dòng)城市有機(jī)更新,促進(jìn)城市全生命周期的可持續(xù)發(fā)展。

                                                                                  
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