年初，一條名為“浙江的農(nóng)村能有多豪華”的熱搜，進(jìn)入人們的視野。高達(dá)6.4億的閱讀量，過6萬的討論量，引發(fā)全國人民對浙江農(nóng)村的“羨慕嫉妒恨”。很多網(wǎng)友發(fā)來浙江農(nóng)村的照片，就連自建房看上去都像別墅或者城堡。然后浙江人還很凡爾賽：很多年前就這樣了，這不是農(nóng)村標(biāo)配嗎？！
然而，讓人“羨慕嫉妒恨”的還在后面。今年上半年，中共中央、國務(wù)院公布了《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，也就是，國家賦予浙江省建設(shè)“共同富裕示范區(qū)”，通過在浙江開展示范區(qū)建設(shè)，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法，為其他地區(qū)分梯次推進(jìn)、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕作出示范。作為中國首個“共同富裕示范區(qū)”的浙江，鄉(xiāng)村共同富裕，憑什么？
農(nóng)村富得均衡
實事上，按GDP總量排名，2020年浙江排在廣東、江蘇、山東之后，人均GDP落后于北京、上海、天津這樣的直轄市，排名第六。但是浙江的城鄉(xiāng)發(fā)展相對協(xié)調(diào)，實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)較好。
2020年浙江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為62699元和31930元。浙江城鄉(xiāng)居民收入比值為1.96，遠(yuǎn)低于2.56的全國平均數(shù)值。
即使是浙江經(jīng)濟相對落后的衢州、麗水人均收入都超過全國平均收入水平。城、鄉(xiāng)居民收入分別連續(xù)20年和36年居全國各省區(qū)第1位。
也就是說，在和山東、廣東、江蘇放在同一權(quán)衡標(biāo)準(zhǔn)下，浙江連續(xù)36年第一，從未被超越。
而浙江農(nóng)村居民人均可支配收入，在2020年首次跨上3萬元臺階，全國也只有上海、北京和浙江三個省市。前兩名一個直轄市一個首都，浙江可算得上省會城市的一顆獨苗。無疑，浙江農(nóng)村居民跟上海、北京農(nóng)村居民處在同一個水平。
在浙江被確定為“共同富裕示范區(qū)”后，很多其他省份表示不服，網(wǎng)上有言論：“浙江經(jīng)濟比不上江蘇，蘇南就超過浙江”。
從經(jīng)濟總量來看，2020年江蘇40個縣市的GDP總和達(dá)到了4.2萬億元以上，堪比一個中型省份。尤其是蘇南地區(qū)強縣林立，蘇州和無錫兩地，堪稱我國縣域經(jīng)濟中外資工業(yè)、民營工業(yè)的代表。
但在江蘇這些縣市中，呈現(xiàn)出南強北弱的態(tài)勢。
蘇南縣域經(jīng)濟，以昆山和江陰兩市分別作為兩種經(jīng)濟類型的典范，在2020年兩市的GDP總額都在4000億元以上，等同于一般的中型地級市。而且人均GDP都在20萬元以上，都已進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟體行列。
相比之下，蘇北的縣域經(jīng)濟提升就要慢一些。蘇北縣市中，僅只有金湖縣和東臺市的人均GDP超過萬元，最低的灌云縣僅只有5.2萬元以上。蘇北縣域人均GDP整體是在6-8萬元之間，還是要低于全國平均水平。
江蘇之所以不能選擇作為“共同富裕示范區(qū)”的原因，因為蘇南和蘇北發(fā)展極不均衡，蘇南強縣和蘇北縣域的經(jīng)濟差距還是非常大。
同樣的問題，也發(fā)生在廣東的粵西北與粵東北，兩地的經(jīng)濟發(fā)展階段，城市都市化水平，與大灣區(qū)核心城市存在代差。
顯然，在共同富裕的基礎(chǔ)條件上，江蘇和廣東都輸在均衡發(fā)展問題上。
富得均衡，是浙江推動共同富裕的獨特優(yōu)勢，也是其強大吸引力和巨大潛力所在。
從浙江省統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)可以看到：省內(nèi)11個設(shè)區(qū)市的發(fā)展更為均衡。2020年人均GDP最高和最低為杭州和麗水，分別是136617元和61811元，相差1.21倍。
浙江省2020年人均GDP（表格）：
杭州市人均GDP136617元，約為1.98萬美元，是目前浙江最為接近發(fā)達(dá)經(jīng)濟體水平的城市。
目前省內(nèi)人均GDP超過10萬元的地方有杭州、寧波、舟山、紹興和嘉興，其中杭甬州超過13萬元，紹興超過11萬元。
此外，湖州人均GDP接近10萬元；臺州、衢州和溫州超過7萬元；金華和麗水則在6萬元以上。
人均GDP超2萬美元并非一個簡單的數(shù)據(jù)，其背后則是一個城市的發(fā)展質(zhì)量以及產(chǎn)業(yè)升級和帶動能力。杭州作為浙江的省會城市，同時也是長三角城市群中的核心城市之一，它有人財物各項生產(chǎn)要素的磁吸和集聚效應(yīng)，具有一定輻射帶動能力。
2010年以來，全國共有32個城市常住人口增量超過100萬，杭州憑借323.56萬人的增量，成為人口增長最多的十大城市之一。杭州、寧波、金華，成為浙江十年人口增量超過100萬的城市。
經(jīng)濟發(fā)達(dá)城市憑借優(yōu)質(zhì)的社會公共資源和良好的就業(yè)機會，能對流動人口形成強大的吸引力。著名社會學(xué)家、人類學(xué)家費孝通在分析社會變革內(nèi)在根源時曾認(rèn)為，“社會變遷起于人口的流動。人口流動非但使各個人能夠見到不同的生活形式，而且使個人遭遇新環(huán)境，要求新應(yīng)付”。正是在比其他省份人群更為頻繁地“遭遇新環(huán)境，要求新應(yīng)付”之中，浙江“人的解放”豁然洞開。
浙江無論人口、地域面積都具有一定規(guī)模，類似一個微縮版的中國。有“七山一水二分田”，行政區(qū)劃上有2個副省級城市、9個地級市和53個縣（市），城市、農(nóng)村兼有，農(nóng)村戶籍人口占了一半。浙江下轄的城市，從第一梯隊的杭州，中等規(guī)模的溫州、紹興、嘉興、臺州，再到縣級的義烏、諸暨、龍港，鎮(zhèn)級的橫店、店口、烏鎮(zhèn)，形成了一個完整的城市層級結(jié)構(gòu)。
浙江省具備開展示范區(qū)建設(shè)的代表性，得到國家發(fā)改委回應(yīng)，浙江省內(nèi)東中西部的探索，將有利于“共同富裕示范區(qū)”經(jīng)驗在中國的推廣復(fù)制。
民營企業(yè)遍地開花
浙江是全國私營經(jīng)濟發(fā)展最快的省份。2020年，浙江的民營企業(yè)占比超九成，光是2020年新成立的民營企業(yè)，就有47.6萬家。不僅如此，固定投資中，民營投資占了6成。在出口中，民營企業(yè)出口占了全浙江的八成多。
民間力量在浙江人烹制的財富大餐上的份量，已經(jīng)是必須用“蔚為壯觀”這樣的字眼才足以形容了。
浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)與廣東省一樣多，并且形成了很多的產(chǎn)業(yè)集群。改革開放后，浙江“千家萬戶搞家庭工業(yè)”，很多浙江人，家里都會有個小廠子，一說就是家里做買賣的。在浙江，幾乎每一個角落，你都可以嗅到這股神奇能量的氣息。而且?guī)讉€村里生產(chǎn)同一種產(chǎn)品就會做成全國第一，甚至全球第一，這造就了區(qū)域塊狀經(jīng)濟迅速成長。全域性綻放的市場活力催生出一個個有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群：義烏的小商品、慈溪的小家電、永康的五金、紹興的輕紡……民營經(jīng)濟遍地開花，造富了一方百姓。
發(fā)達(dá)的民營經(jīng)濟被視為浙江的“法寶”。浙江的經(jīng)濟，很大一部分靠民營企業(yè)，民營企業(yè)不僅僅分布在城鎮(zhèn)，廣大的農(nóng)村也有很多。
山東省的GDP雖然領(lǐng)先浙江1萬億元，但人口卻多出3000萬，而且有大量的重工業(yè)國企和央企，山東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使其有濃重的危機感，在山東的報告中多次闡述了，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“迫不及待”。
相對來說，浙江是我國民營經(jīng)濟最活躍的省份，也是縣域經(jīng)濟最均衡最活躍的省份。從傳統(tǒng)外貿(mào)行業(yè)，到最新互聯(lián)網(wǎng)紅利，共和國最近四十年的每一次產(chǎn)業(yè)升級紅利，浙江一次都沒有踏空。提到杭州，人們腦海里第一個出現(xiàn)的便是阿里巴巴這個超級巨無霸。
其實，浙江在歷史上國有資本的大項目相對比較少，因而市場化色彩比較濃、民營中小企業(yè)多、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍強。上個世紀(jì)90年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛退出歷史舞臺的時候，浙江地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲取了外向型經(jīng)濟的活力，包括吉利、傳化、萬象集團都是大的上市公司，原來都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，它持續(xù)性的解決了農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題。
最為關(guān)鍵的是，浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化有一個很突出的特點，將鄉(xiāng)賢治鄉(xiāng)的傳統(tǒng)承接得很好。實施浙商“回歸工程”利用鄉(xiāng)情、親情引導(dǎo)和動員在外浙商回鄉(xiāng)投資興業(yè)，依靠鄉(xiāng)賢能人，將原來沉睡在這里的資產(chǎn)盤活，帶動更多農(nóng)民實現(xiàn)就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是從政治角度去完成指標(biāo)，而是浙江一大群鄉(xiāng)賢能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。、
“在浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程當(dāng)中，民營企業(yè)扮演著非常重要的角色。”中國城郊經(jīng)濟研究會理事、浙江科技學(xué)院教授葉俊燾指出，浙江一帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、私營企業(yè)都很發(fā)達(dá)，就在于農(nóng)民已經(jīng)智力化了，他們本身在城市經(jīng)濟大潮中歷練過，而且在城市工作時都是精英人士，他們再回到鄉(xiāng)村做企業(yè)就很有底氣，成功率很高。
浙江地區(qū)的農(nóng)村都有產(chǎn)業(yè)，城市化已經(jīng)窮盡以后，包括省級政府、區(qū)域政府，在公共設(shè)施的配套各個方面都已經(jīng)做得非常好了。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施之前，農(nóng)村地區(qū)城鄉(xiāng)差距已經(jīng)很小，是城鄉(xiāng)收入差距最小的省。它的要素雙向流動——農(nóng)村到城市到農(nóng)村的這種要素流動，相對來說浙江的市場化程度更高。再加上整個浙江目前已形成了3小時交通圈，基礎(chǔ)設(shè)施完善，鄉(xiāng)村振興肯定要好于其他省份。在葉俊燾看來，浙江更具有“共同富裕示范區(qū)”的條件。
土地制改革與三產(chǎn)融合造就“富甲一方”
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，全國各省都在向浙江看齊。為什么浙江一帶能把鄉(xiāng)村振興做得有條有理？其實，浙江在大力發(fā)展特色經(jīng)濟過程中，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加大土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)力度，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，打造出品牌優(yōu)勢。
浙江省安吉縣魯家村，以前將被稱作“四無村”，沒有名人故居、沒有古村落、沒有風(fēng)景名勝、沒有像樣產(chǎn)業(yè)。2011年時，該村賬戶上只有6000元現(xiàn)金，但外債卻高達(dá)150萬元。
2013年，魯家村鄉(xiāng)賢籌集300萬元，邀請上海、廣州的知名設(shè)計院編制了一套全面的、高標(biāo)準(zhǔn)的村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃，按照全域推進(jìn)的理念，建設(shè)上整村規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)上整村發(fā)展、錯位發(fā)展，形成了東、南、西、北四個區(qū)塊農(nóng)場布局的產(chǎn)業(yè)設(shè)計方案，確定了農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的框架。
其中的核心操作是，將該村的集體土地，以每年每畝640元至700元的價格，從村民手中統(tǒng)一流轉(zhuǎn)至該村村委會，再由村委會統(tǒng)一規(guī)劃、用度和招商引資。有了這一資源整合前提，就打通了后續(xù)操作的其他障礙。
有了土地，有了規(guī)劃，有了一些基礎(chǔ)設(shè)施，就能對外整體招商，過去10年來，魯家村共引入社會資本20億元，打造了18個農(nóng)場。目前，已有10個農(nóng)場投入運營。
以前，在沒有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地之前，魯家村發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，要么只能簡單發(fā)展種植業(yè)，要么踩著政策紅線進(jìn)行一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
該村的巨變背后的核心支撐，是浙江省為中國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，撕開并開辟了一條政策支撐：“農(nóng)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)用地”，破解了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展用地難題。
浙江寧波市象山縣小百丈村，同樣為新時代鄉(xiāng)村振興提供了土地政策改革“樣本”。
小百丈村，實現(xiàn)了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢，拿到了打造海島風(fēng)情文旅生態(tài)村的“鑰匙”。村里的老宅變成了“香餑餑”，引來了旅游開發(fā)公司7000萬元的精品民宿投資。經(jīng)過2018年一年的建設(shè)，小百丈村15處破舊老宅煥然一新“變臉”高端民宿。6000多平米閑置土地即將成為精品果園。
浙江很多地方的鄉(xiāng)村振興，充分利用土地資源大力發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑游、山水游和民俗游；利用土地資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸引勞動人口就近就業(yè)，將人口與土地的有機結(jié)合，構(gòu)成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力，從而帶動農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
溫州市昌南縣，將土地綜合整治工作作為“解除土地限制、優(yōu)化空間布局、支持農(nóng)村振興”的重要措施和突破口。
昌南縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)下澤村項目采用“土地整備、營農(nóng)置換”模式，實現(xiàn)碎片化、營農(nóng)限制，解決了歷史遺留問題。拆除180個分散的舊宅基地，騰出建設(shè)用地49.2畝，其中19.2畝指標(biāo)用于拆除宅基地，集中建房，節(jié)約30畝土地指標(biāo)。開墾后，原來的農(nóng)家變?yōu)楦N，40畝農(nóng)田種植水稻和蔬菜，與周圍的其他耕地一起，形成了農(nóng)田成房、道路成網(wǎng)、木繩、水道相連的生態(tài)格局。
土地，是人類活動的主要載體。土地資源在鄉(xiāng)村振興中肩負(fù)著提供資源支撐的基礎(chǔ)性作用，既是農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活、生態(tài)的空間需求的保障，也是外來資本進(jìn)入鄉(xiāng)村發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)模式的基礎(chǔ)資源支撐。
四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院經(jīng)濟系主任姚樹榮教授表示，按照現(xiàn)行土地制度，城鄉(xiāng)土地權(quán)利存在著四大不平等：第一，產(chǎn)權(quán)不平等。第二，流通不平等。第三，交換不平等。第四，規(guī)劃不平等。他說，要振興鄉(xiāng)村，必須改變土地制度，讓四大不平等變成完全平等，讓市場決定資源配置，實現(xiàn)土地在城鄉(xiāng)之間的自由流動。目前，我們正處于鄉(xiāng)城交織的復(fù)雜歷史階段，未來的土地制度應(yīng)該更具有彈性和靈活性，這也是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。
無論是魯家村、小百丈村、下澤村，以完善的土地制度形成了農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入水平。這說明，江浙發(fā)展鄉(xiāng)村振興并沒有脫離一產(chǎn)，而是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工逐步完善的基礎(chǔ)上，順勢而為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。
浙江省GDP在全國不是第一，卻是人均收入第一的省份。老百姓手里有錢，對生活自然就會有追求，會消耗各種各樣的休閑產(chǎn)品，提升消費升級市場。雖然廣東省GDP也很高，但是沒有形成整體的鄉(xiāng)村振興標(biāo)桿項目。無疑，經(jīng)濟水平是一方面，農(nóng)村整體的三產(chǎn)融合更是立基之本。
在《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》也提出了浙江省發(fā)展目標(biāo)：塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，夯實共同富裕的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，做優(yōu)做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，打響“浙江制造”品牌。促進(jìn)中小微企業(yè)專精特新發(fā)展，提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，做精農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。暢通金融服務(wù)實體經(jīng)濟渠道。
而且，浙江各地普遍具有比較強烈的改革和創(chuàng)新意識，并且創(chuàng)造了多項改革先進(jìn)經(jīng)驗。比如，創(chuàng)造和持續(xù)發(fā)展了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗”。而這些，便于大膽探索及時總結(jié)提煉“共同富裕示范區(qū)”建設(shè)的成功經(jīng)驗和制度模式。
改革開放40年，浙江成為領(lǐng)跑者，充分發(fā)揮土地資源的作用，啟用鄉(xiāng)賢辦企業(yè)，釋放民間力量，由小及大、由近及遠(yuǎn)、由弱及強，并最終匯聚而成如同浩蕩錢塘大潮一般的自發(fā)擴展的秩序，達(dá)到鄉(xiāng)村共同富裕。
