時(shí)間：2021-08-13 12:06:47
來源：城市化網(wǎng)
北京市人民政府網(wǎng)站8月12日發(fā)布了《北京市“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃》的通知（京政發(fā)〔2021〕20號），提出“十四五”時(shí)期推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體思路、具體指標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。
北京市委十二屆十五次全會明確了北京要走在全國前列、率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。科學(xué)謀劃“十四五”時(shí)期實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思路目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，對北京率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，具有十分重要的意義。
在新的發(fā)展階段，統(tǒng)籌處理好“都”與“城”“城”與“鄉(xiāng)”的關(guān)系，立足城鄉(xiāng)互為需求、平等互惠，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與城市現(xiàn)代化的銜接，守住農(nóng)業(yè)基本盤，寫好城鄉(xiāng)互補(bǔ)這篇大文章，在更好地落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位和服務(wù)“四個(gè)中心”功能建設(shè)中育先機(jī)、開新局，以首善標(biāo)準(zhǔn)不斷開創(chuàng)首都“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展新局面，走出一條具有首都特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興之路。
規(guī)劃提出，到2025年，鄉(xiāng)村振興取得重要階段性成果，制度框架和政策體系基本健全，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得突破性進(jìn)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新成效，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，重要農(nóng)產(chǎn)品自給率顯著提升，科技支撐農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力顯著提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成，成為農(nóng)民增收致富的“聚寶盆”；生態(tài)宜居實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，全面完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，鄉(xiāng)村成為老百姓的幸福家園和“會客廳”；鄉(xiāng)村文化振興取得新進(jìn)展，鄉(xiāng)村社會文明程度進(jìn)一步提高，全面提振農(nóng)民“精氣神”；農(nóng)村民生達(dá)到新水平，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升，城鄉(xiāng)居民收入比進(jìn)一步縮小，讓農(nóng)民“錢袋子”鼓起來；鄉(xiāng)村治理效能得到新提升，黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，自治法治德治相結(jié)合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系更加完善，鄉(xiāng)村社會保持和諧穩(wěn)定。
北京市“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃
前言
“十四五”時(shí)期是我國在全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是北京落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國家現(xiàn)代化。市委十二屆十五次全會明確了北京要走在全國前列、率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)謀劃“十四五”時(shí)期實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思路目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，對北京率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，具有十分重要的意義。
本規(guī)劃貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》精神，落實(shí)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，依據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈北京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)〉的通知》等制定，系統(tǒng)闡明市委、市政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略意圖，提出“十四五”時(shí)期推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體思路、具體指標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。
一、規(guī)劃背景
“十三五”時(shí)期，全市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對北京重要講話精神，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕總要求，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，出臺一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策舉措，鄉(xiāng)村振興總體開局良好，為率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(一)發(fā)展基礎(chǔ)
農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)全面完成，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展。“百村示范、千村整治”工程深入實(shí)施，村莊規(guī)劃實(shí)現(xiàn)“應(yīng)編盡編”，行政村生活垃圾處理基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到50%以上，無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率達(dá)到99.3%。城鄉(xiāng)供水一體化加快推進(jìn)，“四好農(nóng)村路”建設(shè)成果豐碩，農(nóng)村地區(qū)“煤改清潔能源”工作成效顯著，平原地區(qū)農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)“無煤化”。
低收入農(nóng)戶脫低任務(wù)全面實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村民生保障能力明顯增強(qiáng)。“六個(gè)一批”精準(zhǔn)幫扶取得顯著成效，低收入農(nóng)戶收入全面過線，低收入村全面消除。社會保障水平持續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、福利養(yǎng)老金和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別比2015年提高74.5%、90.1%和74.6%。鄉(xiāng)村辦學(xué)質(zhì)量持續(xù)提升，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，助殘、養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)逐步健全，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距進(jìn)一步縮小。
農(nóng)業(yè)“調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)”任務(wù)全面完成，綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提升。化肥利用率從2015年的29.8%提高到40.7%，化學(xué)農(nóng)藥利用率從39.8%提高到44.2%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.735，農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”覆蓋率達(dá)到81.7%。蔬菜實(shí)現(xiàn)良種全覆蓋，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到75%。累計(jì)創(chuàng)建38個(gè)中國美麗休閑鄉(xiāng)村、32個(gè)全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、274個(gè)星級民俗旅游村，已有鄉(xiāng)村精品民宿品牌699家。
農(nóng)村改革全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立。制定出臺“村地區(qū)管”以及宅基地和房屋建設(shè)指導(dǎo)意見，農(nóng)村集體土地管控得到全面加強(qiáng)。承包地確權(quán)證書發(fā)放率達(dá)到98.5%，閑置宅基地盤活利用初見成效，集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革試點(diǎn)順利完成。集體產(chǎn)權(quán)制度改革繼續(xù)深化。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與平原區(qū)結(jié)對協(xié)作機(jī)制正式建立，公共財(cái)政對“三農(nóng)”支持力度不斷加大。
黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理體系不斷完善。市委成立農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺農(nóng)村工作條例貫徹實(shí)施辦法，“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”要求深入落實(shí)。完成新一屆村“兩委”換屆選舉，“一肩挑”比例達(dá)到91%。黨建引領(lǐng)“吹哨報(bào)到”改革和“接訴即辦”機(jī)制向農(nóng)村深化拓展，“軟弱渙散村”黨組織整治取得階段性進(jìn)展。新時(shí)代文明實(shí)踐中心(所、站)實(shí)現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)村全覆蓋。農(nóng)村精神文明和農(nóng)耕文化建設(shè)不斷加強(qiáng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興取得新成效。全市72個(gè)村鎮(zhèn)獲評全國文明村鎮(zhèn)稱號，11個(gè)村鎮(zhèn)獲評全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)稱號。
(二)形勢要求
“十四五”時(shí)期，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，也是北京建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵期。綜合分析，北京市“三農(nóng)”發(fā)展面臨五大機(jī)遇：一是加快構(gòu)建新發(fā)展格局，有利于深化“三農(nóng)”工作重中之重的認(rèn)識，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)作為國內(nèi)大循環(huán)題中應(yīng)有之義，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資空間和需求，更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村在應(yīng)變局、開新局中的“壓艙石”和“戰(zhàn)略后院”作用；二是服務(wù)首都“四個(gè)中心”功能建設(shè)，增強(qiáng)對重大活動(dòng)的服務(wù)保障能力、滿足首都市民高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求，有利于深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；三是全面落實(shí)新總規(guī)，深化生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和平原區(qū)結(jié)對協(xié)作，有利于強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展走在全國前列；四是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，有利于在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源要素，以更高水平的農(nóng)業(yè)區(qū)域合作構(gòu)建環(huán)北京“1小時(shí)生活保障圈”；五是以數(shù)字技術(shù)、生物技術(shù)等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，有利于打造農(nóng)業(yè)“高精尖”的北京板塊，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)，賦能農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
同時(shí)，也要清醒認(rèn)識到，北京要率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，走在全國前列，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最突出的短板依然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍面臨著一系列新舊交織的問題和挑戰(zhàn)：多年來主要“菜籃子”產(chǎn)品自給率持續(xù)下降，重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力亟待鞏固和提升，蔬菜產(chǎn)量連續(xù)17年下降，自給率不到10%，肉類產(chǎn)量連續(xù)10年下降，生豬自給率僅有2%。農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢發(fā)揮不充分，發(fā)展質(zhì)量不高，高效設(shè)施技術(shù)儲備不足，數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用場景不多、變革作用不明顯。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍然薄弱，農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)與美麗宜居的目標(biāo)要求還有不小差距，生活污水處理率比全市平均水平低34個(gè)百分點(diǎn)，村衛(wèi)生室衛(wèi)生技術(shù)人員占比比社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心低65個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民增收難度不斷加大，城鄉(xiāng)居民收入比為2.51∶1，排在全國第22位，收入絕對差距由2015年的32290元擴(kuò)大到2020年的45476元。
新的發(fā)展階段，“三農(nóng)”工作仍然極端重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實(shí)。全市“三農(nóng)”工作要堅(jiān)持以人民為中心，胸懷兩個(gè)大局，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，樹立底線思維，準(zhǔn)確把握首都發(fā)展的新特征新要求，深刻認(rèn)識農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌處理好“都”與“城”“城”與“鄉(xiāng)”的關(guān)系，立足城鄉(xiāng)互為需求、平等互惠，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與城市現(xiàn)代化的銜接，守住農(nóng)業(yè)基本盤，寫好城鄉(xiāng)互補(bǔ)這篇大文章，在更好地落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位和服務(wù)“四個(gè)中心”功能建設(shè)中育先機(jī)、開新局，以首善標(biāo)準(zhǔn)不斷開創(chuàng)首都“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展新局面，走出一條具有首都特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興之路。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實(shí)市委十二屆十五次全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，準(zhǔn)確把握北京“大城市小農(nóng)業(yè)”“大京郊小城區(qū)”市情農(nóng)情，以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以大城市帶動(dòng)大京郊、大京郊服務(wù)大城市為發(fā)展方略，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
(二)基本原則
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、聚力發(fā)展。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。
——堅(jiān)持農(nóng)民主體、全面發(fā)展。充分尊重農(nóng)民意愿，廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，依法保障農(nóng)民權(quán)益，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。
——堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)資源要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
——堅(jiān)持科技強(qiáng)農(nóng)、創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮首都科技優(yōu)勢，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化水平，為鄉(xiāng)村振興拓展新空間、增添新動(dòng)能。
——堅(jiān)持綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走出一條具有首都特色的綠色、高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興之路。
(三)發(fā)展目標(biāo)
到2025年，鄉(xiāng)村振興取得重要階段性成果，制度框架和政策體系基本健全，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得突破性進(jìn)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新成效，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，重要農(nóng)產(chǎn)品自給率顯著提升，科技支撐農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力顯著提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成，成為農(nóng)民增收致富的“聚寶盆”；生態(tài)宜居實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，全面完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，鄉(xiāng)村成為老百姓的幸福家園和“會客廳”；鄉(xiāng)村文化振興取得新進(jìn)展，鄉(xiāng)村社會文明程度進(jìn)一步提高，全面提振農(nóng)民“精氣神”；農(nóng)村民生達(dá)到新水平，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升，城鄉(xiāng)居民收入比進(jìn)一步縮小，讓農(nóng)民“錢袋子”鼓起來；鄉(xiāng)村治理效能得到新提升，黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，自治法治德治相結(jié)合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系更加完善，鄉(xiāng)村社會保持和諧穩(wěn)定。
到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制全面完善；率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體系；率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，美麗宜居鄉(xiāng)村全面建成；率先基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村社會和諧繁榮穩(wěn)定；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，農(nóng)村居民生活更加美好，全體農(nóng)民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
三、推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
牢牢守住農(nóng)業(yè)發(fā)展空間底線，堅(jiān)定市場需求導(dǎo)向，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，不斷增強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力，提升供給質(zhì)量和水平，深挖農(nóng)業(yè)多種功能和價(jià)值，全面提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。
(一)抓好“米袋子”“菜籃子”穩(wěn)產(chǎn)保供
進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，牢牢守住“五個(gè)百萬”農(nóng)業(yè)基本盤，抓好“米袋子”“菜籃子”生產(chǎn)，著力提升蔬菜、肉類等農(nóng)產(chǎn)品自給率和控制力，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。
1.保住百萬畝綠色糧菜
堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守150萬畝永久基本農(nóng)田和166萬畝耕地保有量底線，落實(shí)200萬畝耕地保護(hù)空間，劃定永久基本農(nóng)田紅線、菜田面積底線，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。全面實(shí)施“田長制”，實(shí)行接任、離任交清單制度，將耕地保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)范疇。采取“長牙齒”的措施，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，對基本農(nóng)田范圍內(nèi)非農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行清理整治，全面開展閑置設(shè)施、撂荒耕地核查與利用，開展農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動(dòng)，2022年底前基本完成存量問題整治，健全日常監(jiān)管長效機(jī)制。加大永久性基本農(nóng)田建設(shè)力度，有效提升耕地地力和質(zhì)量，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)改造提升，到2025年，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.75以上。落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，將糧食播種面積指標(biāo)分解到各區(qū)，打造一批高產(chǎn)示范方，確保糧食生產(chǎn)在2020年水平上只增不減。建設(shè)東南、東北和西北三個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，穩(wěn)步增加菜田面積，加強(qiáng)老舊設(shè)施改造利用，提高復(fù)種指數(shù)，打造10個(gè)萬畝鎮(zhèn)、100個(gè)千畝村、1000個(gè)百畝園。圍繞六環(huán)路西北部、東北部和南部三個(gè)片區(qū)，開展5000畝高效設(shè)施農(nóng)業(yè)用地試點(diǎn)工作。到2025年，蔬菜產(chǎn)量達(dá)到220萬噸，自給率提升至20%以上。
2.確保百萬頭生豬出欄
穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，加大扶持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建成一批現(xiàn)代化養(yǎng)殖企業(yè)，到2025年，全市生豬存欄量不低于50萬頭，年提供商品豬89萬頭以上，實(shí)現(xiàn)豬肉自給率達(dá)10%。構(gòu)建高效、綠色生豬產(chǎn)業(yè)，加快養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合。加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，繼續(xù)穩(wěn)定家禽、奶牛、漁業(yè)等養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌抓好動(dòng)物疫病防控，建立高級別生物安全防控體系，形成市域、產(chǎn)區(qū)、養(yǎng)殖場三層生物安全屏障，壓實(shí)養(yǎng)殖企業(yè)疫病防控主體責(zé)任。
3.優(yōu)化百萬畝優(yōu)質(zhì)果品
推進(jìn)果園“提質(zhì)增效”工程、現(xiàn)代果樹產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)支撐體系和“京字號”果樹保護(hù)和利用體系建設(shè)，推廣品種優(yōu)化、土壤改良、節(jié)水灌溉、果園機(jī)械化、蜜蜂授粉等關(guān)鍵技術(shù)。聚焦小品種，培育大品牌，打造“北京水果”區(qū)域公共品牌，建設(shè)櫻桃、大桃、葡萄、梨、蘋果等品種繁育和高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)示范基地50個(gè)。到2025年，新建、更新改造、提質(zhì)增效綜合技術(shù)示范推廣果園面積達(dá)到100萬畝。
4.建設(shè)百萬畝林下經(jīng)濟(jì)
科學(xué)高效利用林地資源，制定促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，科學(xué)高效利用森林資源和綠色空間，鼓勵(lì)發(fā)展與森林旅游、林下休閑、森林康養(yǎng)、自然教育、戶外拓展等密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)發(fā)展林下養(yǎng)蜂、林產(chǎn)品采集加工等綠色產(chǎn)業(yè)，積極探索“林下種植+自然體驗(yàn)”等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。到2025年，建成一批林下經(jīng)濟(jì)示范基地，高效利用林地資源100萬畝，總產(chǎn)值達(dá)到20億以上。
5.穩(wěn)固百萬畝外埠基地
以實(shí)施京津冀農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目為重點(diǎn)，建設(shè)一批環(huán)京津的肉、蛋、菜、奶“菜籃子”產(chǎn)品自控基地，與首都農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)相對接，提升“菜籃子”產(chǎn)品市場掌控率。強(qiáng)化糧食產(chǎn)銷深度融合發(fā)展，加快環(huán)京4小時(shí)糧食物流圈建設(shè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在北京周邊建設(shè)穩(wěn)定、可控的生豬養(yǎng)殖和屠宰加工基地，建立“點(diǎn)對點(diǎn)”供應(yīng)模式。建立環(huán)京農(nóng)作物新品種試驗(yàn)示范轉(zhuǎn)化基地和畜禽良種繁育基地。扶持黑龍江首農(nóng)雙河農(nóng)場、天津清河農(nóng)場的發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)區(qū)域合作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)國際交流和務(wù)實(shí)合作。
(二)建設(shè)農(nóng)業(yè)“中關(guān)村”
服務(wù)國家農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新納入北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)戰(zhàn)略，著力推進(jìn)自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐。
1.打造現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展高地
充分發(fā)揮北京科技與人才優(yōu)勢，加快建設(shè)全國種業(yè)科技創(chuàng)新中心，打造“種業(yè)之都”。編制實(shí)施北京市種源“卡脖子”聯(lián)合攻關(guān)十年規(guī)劃，開展重要品種選育和種源“卡脖子”技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，在重要農(nóng)產(chǎn)品種源自主可控上取得積極進(jìn)展，當(dāng)好種業(yè)翻身仗先頭部隊(duì)。聚焦有創(chuàng)新基礎(chǔ)的玉米、小麥、蔬菜、種豬、蛋雞、奶牛、北京鴨、桃、鄉(xiāng)土樹種等優(yōu)勢物種，選育推廣一批都市精品籽種和林木良種。積極承接國家農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，抓好國家玉米種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等重大項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)全國第三次農(nóng)作物、畜禽和水產(chǎn)種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)，建立市級農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)體系。促進(jìn)科企深度融合，培養(yǎng)一批在全國有影響力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，建立健全商業(yè)化育種體系。滾動(dòng)實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃。
2.建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)
著力打造農(nóng)業(yè)“中關(guān)村”，加快建設(shè)以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心為引擎的平谷農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)，在全市形成“一核多輻射”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展格局。深入開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)。聚焦現(xiàn)代種業(yè)、高效農(nóng)業(yè)設(shè)施、智能裝備、數(shù)字農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。積極承接國家級農(nóng)業(yè)科研重大任務(wù)，建設(shè)省部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)科技綜合試驗(yàn)站、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)示范展示基地。認(rèn)定100個(gè)市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地，示范帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)科技水平提升。
3.發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)
大力推進(jìn)應(yīng)用場景建設(shè)，加快人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、北斗、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)數(shù)字化改造。建設(shè)北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源“一張圖”。發(fā)展數(shù)字田園、智慧養(yǎng)殖、智慧農(nóng)園。開展以清潔能源和現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的智能農(nóng)機(jī)研究與示范應(yīng)用。實(shí)施高效設(shè)施、畜禽水產(chǎn)、初加工、農(nóng)業(yè)廢棄物處理裝備提升四大工程，加大農(nóng)機(jī)裝備信息化、智能化升級改造，全面提升設(shè)施農(nóng)業(yè)、生豬養(yǎng)殖設(shè)施裝備智能化水平。到2025年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率以及秸稈綜合利用率達(dá)到98%以上，畜牧養(yǎng)殖機(jī)械化率達(dá)到75%，設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到55%。
4.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制
集聚一批農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，實(shí)施“揭榜掛帥”機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。探索成果權(quán)益分享、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科研人員分類評價(jià)機(jī)制，明確科技人員兼職取酬、成果作價(jià)入股等事項(xiàng)，加大科研成果權(quán)益分配的激勵(lì)力度。提升科技特派員服務(wù)響應(yīng)能力，建立科技人員與行政村“一對一”聯(lián)系對接服務(wù)機(jī)制。深化農(nóng)業(yè)科技人才職稱制度改革，支持農(nóng)業(yè)技術(shù)人員將論文寫在京郊大地上。支持農(nóng)業(yè)科研院校及相關(guān)站所與各類示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、特優(yōu)基地、專業(yè)村鎮(zhèn)等對接合作，開展技術(shù)示范與推廣。到2025年，全市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到77%。
(三)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、科技化、市場化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化水平。
1.發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)業(yè)
鞏固部市共建農(nóng)產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)安全示范區(qū)成果。完善食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體名錄，試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。完善綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，推進(jìn)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品登記保護(hù)。深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與基地建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色防控及健康養(yǎng)殖技術(shù)集成與綜合應(yīng)用。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和追溯系統(tǒng)，強(qiáng)化全程智慧監(jiān)管，開展生產(chǎn)主體追溯試點(diǎn)。強(qiáng)化源頭風(fēng)險(xiǎn)管控，健全“四位一體”風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，探索推進(jìn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管。推廣一批綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，在延慶、密云、懷柔等區(qū)推進(jìn)建設(shè)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。“十四五”期間，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。
2.建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)
以區(qū)為單位開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建，圍繞提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系現(xiàn)代化水平，建立指標(biāo)體系，整合資源、集成政策，到2025年創(chuàng)建2-3個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。高水平建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，全產(chǎn)業(yè)鏈提升農(nóng)業(yè)競爭力，引領(lǐng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。創(chuàng)建15家左右國家及市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。
3.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，結(jié)合全市物流專項(xiàng)規(guī)劃，建設(shè)40個(gè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城能力。探索“互聯(lián)網(wǎng)+田頭市場+電商企業(yè)+城市終端配送”的新模式。全力保障2022年北京冬奧會冬殘奧會等重大活動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。到2025年，全市生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通率提升到50%。
4.打造北京農(nóng)業(yè)好品牌
打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，培育名優(yōu)品牌，鼓勵(lì)因地制宜恢復(fù)“老口味”，培育一批品牌叫得響、市場賣得好的本地農(nóng)產(chǎn)品，抓好地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)與開發(fā)。強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)識和可追溯管理，規(guī)范標(biāo)識授權(quán)使用，強(qiáng)化產(chǎn)品帶標(biāo)上市，建立健全地標(biāo)產(chǎn)品可追溯制度。搭建推廣平臺，加強(qiáng)“京字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳，對接“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，講好品牌故事，傳播品牌價(jià)值。
5.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
實(shí)施農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整區(qū)推進(jìn)試點(diǎn)。實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，建立健全家庭農(nóng)場名錄管理制度，完善政策推進(jìn)機(jī)制，開展家庭農(nóng)場示范區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、效益明顯的家庭農(nóng)場。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在北京市建立農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心。健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，大力培育新型服務(wù)主體，完善以供銷系統(tǒng)為依托的生產(chǎn)資料服務(wù)體系，促進(jìn)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營性服務(wù)組織融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。
6.推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、指揮順暢、運(yùn)行高效、保障有力的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系，厘清不同層級的執(zhí)法權(quán)限，明確職責(zé)分工和執(zhí)法重點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。積極創(chuàng)新執(zhí)法制度機(jī)制，改進(jìn)執(zhí)法方式，引導(dǎo)、教育和幫助農(nóng)民依法維護(hù)自身合法權(quán)益。
(四)加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
堅(jiān)持服務(wù)首都、富裕農(nóng)民的方針，深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種功能和價(jià)值，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增效空間，創(chuàng)造更多就業(yè)增收機(jī)會。
1.做精休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游
推動(dòng)全市休閑農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，致力于精心設(shè)計(jì)吸引人、精細(xì)服務(wù)留住人、精致感受打動(dòng)人，打造溫暖、近距離休閑農(nóng)業(yè)精品項(xiàng)目。實(shí)施“十百千萬”暢游行動(dòng)，打造十余條精品線路、創(chuàng)建百余個(gè)美麗休閑鄉(xiāng)村、提升千余個(gè)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、改造近萬家民俗接待戶。推出一批鄉(xiāng)村精品民宿，打造一批鄉(xiāng)村民宿特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)村民宿從規(guī)模到質(zhì)量的全面提升。落實(shí)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育要求，建設(shè)一批青少年農(nóng)耕文化實(shí)踐教育基地、鄉(xiāng)村綜合體。鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村健身休閑產(chǎn)業(yè)。到2025年，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年接待達(dá)到4000萬人次，經(jīng)營收入達(dá)到50億元。
2.做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工，提升冷藏、保鮮、包裝水平。提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)資源整合能力和產(chǎn)品服務(wù)范圍，加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量管控。鼓勵(lì)與上下游各類市場主體組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，讓農(nóng)戶分享增值收益。到2025年，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1500億元，實(shí)現(xiàn)加工業(yè)產(chǎn)值5倍于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。
3.做強(qiáng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展功能蔬菜、有機(jī)果品、綠色雜糧、蜂產(chǎn)業(yè)和中藥材等小品種特色產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)“北京油雞”“北京鴨”“平谷大桃”“燕山板栗”“上方山香椿”“密云蜂蜜”等一批特色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展100個(gè)全國“一村一品”示范村。支持發(fā)展特色食品、特色手工業(yè)等鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)手工藝創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，支持鄉(xiāng)村手工藝產(chǎn)品參與遴選“北京禮物”。
4.做大鄉(xiāng)村新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)
發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，推動(dòng)社會化服務(wù)從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸，完善金融保險(xiǎn)、品牌培育、電商銷售、冷鏈倉儲等配套服務(wù)。鞏固發(fā)展公益性服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)，實(shí)施小農(nóng)戶生產(chǎn)托管促進(jìn)工程，因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)托管和全程托管等形式，擴(kuò)大生產(chǎn)托管對小農(nóng)戶覆蓋面。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，建設(shè)農(nóng)村電商末端網(wǎng)點(diǎn)，培養(yǎng)一批農(nóng)村流通類電子商務(wù)龍頭企業(yè)，加快構(gòu)建以電商平臺為引領(lǐng)的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。
四、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
站在建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的高度，將城市和鄉(xiāng)村建設(shè)作為有機(jī)整體統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)需求有機(jī)銜接，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，建設(shè)具有北京韻味的山水鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活基本設(shè)施大體相當(dāng)。
(一)科學(xué)規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、有序?qū)嵤m應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展演變規(guī)律，分類推進(jìn)“三區(qū)四類”村莊建設(shè)，形成舒朗有致的鄉(xiāng)村空間，為未來多保留一份鄉(xiāng)愁記憶。
1.優(yōu)化三類鄉(xiāng)村空間布局
落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌區(qū)三類鄉(xiāng)村空間劃分，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間。城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)以推進(jìn)城鎮(zhèn)化改造、提升生產(chǎn)空間效率、改善生活空間品質(zhì)為導(dǎo)向，推動(dòng)鄉(xiāng)村人口空間相對集聚與優(yōu)化，支持近郊區(qū)加快城市化進(jìn)程，積極探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑。生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)以加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)、提升生態(tài)功能、完善生態(tài)格局為導(dǎo)向，維護(hù)提升區(qū)域生態(tài)功能及其服務(wù)價(jià)值。鄉(xiāng)村風(fēng)貌區(qū)以推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興為導(dǎo)向，分類推動(dòng)村莊發(fā)展，保護(hù)鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。
2.分類推進(jìn)四類村莊建設(shè)
落實(shí)村莊布局規(guī)劃，因地制宜、分類推進(jìn)城鎮(zhèn)集建型、整體搬遷型、特色提升型、整治完善型四類村莊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、差異化發(fā)展。研究制定城鎮(zhèn)集建型和整體搬遷型兩類村莊的總體統(tǒng)籌實(shí)施方案，明確至2025年實(shí)施目標(biāo)和計(jì)劃。發(fā)揮特色提升型村莊引領(lǐng)作用，加強(qiáng)歷史文化、傳統(tǒng)風(fēng)貌的保護(hù)和村莊整體風(fēng)貌引導(dǎo)，鼓勵(lì)三大文化帶周邊村莊納入特色提升型村莊。繼續(xù)因地制宜推進(jìn)山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和生存條件惡劣地區(qū)村莊搬遷，完成第四輪山區(qū)搬遷任務(wù)。
3.統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊發(fā)展
落實(shí)北京城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃要求，編制好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)、村莊的發(fā)展引導(dǎo)，到2022年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃全覆蓋。分類推進(jìn)新市鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)，加快完善公共設(shè)施，積極有序承接中心城區(qū)功能、產(chǎn)業(yè)、人口的轉(zhuǎn)移，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能，努力打造京郊發(fā)展新的增長點(diǎn)。推動(dòng)形成區(qū)域城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的公共服務(wù)體系，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。
(二)推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化
堅(jiān)持把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，整體提升鄉(xiāng)村美麗宜居水平。
1.持續(xù)推進(jìn)“百千工程”
堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，接續(xù)推進(jìn)“百村示范、千村整治”工程，培育一批鄉(xiāng)村振興樣板。制定實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村老舊戶廁提標(biāo)改造，開展農(nóng)村公共旱廁“清零行動(dòng)”。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水收集處理，持續(xù)推進(jìn)第三個(gè)三年治污行動(dòng)方案，每年完成300個(gè)村莊污水治理任務(wù)，農(nóng)村生活污水得到全面有效治理。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類和治理。完善村莊公共照明設(shè)施、街坊路建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村公共停車場布局。到2025年，全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率穩(wěn)定在99%以上，三類及以上公廁比例達(dá)到95%以上，農(nóng)村地區(qū)污水處理率達(dá)到75%。
2.補(bǔ)齊農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施短板
實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中供水廠建設(shè)及村級供水設(shè)施更新改造投入，擴(kuò)大公共供水覆蓋范圍，推進(jìn)農(nóng)村供水專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)。鞏固“四好農(nóng)村路”建設(shè)成果，開展“美麗鄉(xiāng)村路”建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村公路“路長制”，進(jìn)一步提升“村村通公交”服務(wù)水平。優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，改造升級山區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠供電全覆蓋，因地制宜推進(jìn)山區(qū)村莊“煤改清潔能源”。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，加快構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系，建立涉農(nóng)信息普惠服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化。到2025年，農(nóng)村供水保障率保持在95%以上，自來水普及率保持在99%以上，全市鄉(xiāng)村公路中等路及以上比例保持在90%以上。
3.深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
按照綠色低碳田園美、生態(tài)宜居村莊美、健康舒適生活美、和諧淳樸人文美的要求，進(jìn)一步提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容，提升建設(shè)水平。組織開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動(dòng)，到2023年，基本完成全市美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。支持城市副中心建設(shè)美麗鄉(xiāng)村樣板區(qū)。實(shí)施農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量提升工程，有序開展提升改造，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，防止大拆大建。健全農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全制度規(guī)范和監(jiān)管機(jī)制，力爭2023年前完成農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，建立常態(tài)化農(nóng)房建設(shè)管理制度。
4.落實(shí)長效管護(hù)機(jī)制
完善有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制。明確各級各類投資形成的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和制度，落實(shí)“產(chǎn)權(quán)歸誰、誰來管護(hù)”責(zé)任，把公益性設(shè)施管護(hù)投入納入一般公共財(cái)政預(yù)算并足額保障。健全準(zhǔn)經(jīng)營性設(shè)施多元化管護(hù)機(jī)制，在條件具備的行業(yè)領(lǐng)域探索市場化付費(fèi)價(jià)格形成機(jī)制。健全“村自查、鎮(zhèn)檢查、區(qū)督查、市巡查”的農(nóng)村人居環(huán)境四級聯(lián)動(dòng)檢查考核機(jī)制。
(三)守護(hù)鄉(xiāng)村綠色生態(tài)空間
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，建設(shè)“兩山”理念生動(dòng)實(shí)踐示范引領(lǐng)區(qū)，以生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的大京郊服務(wù)大城市，為城市提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。
1.清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境
抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化，加強(qiáng)農(nóng)田白色污染治理、規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污和秸稈資源化利用，到2025年，化肥、農(nóng)藥利用率持續(xù)保持在40%和45%的較高水平，規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污綜合利用率達(dá)到95%，農(nóng)作物秸稈基本循環(huán)利用，農(nóng)膜基本實(shí)現(xiàn)全回收。建設(shè)“秸稈—畜禽養(yǎng)殖—有機(jī)肥”種養(yǎng)結(jié)合示范基地和循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園，加強(qiáng)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，支持國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。推動(dòng)土壤污染防治立法，建立健全耕地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善耕地分類管理機(jī)制，有序推動(dòng)修復(fù)治理，到2025年，受污染耕地土壤安全利用率達(dá)到95%以上，全市耕地質(zhì)量等級進(jìn)一步提升。
2.建設(shè)綠色鄉(xiāng)村
加大耕地保護(hù)力度，按照宜耕則耕、宜林則林的原則，成片化、規(guī)模化優(yōu)化耕地、林地布局，構(gòu)建大田大林、田林交融的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)耕地和永久基本農(nóng)田集中連片布局，集中連片規(guī)模1000畝以上耕地占總量的80%以上。通過典型示范、點(diǎn)上突破、面上推開，開展節(jié)水型鄉(xiāng)村建設(shè)。繼續(xù)抓好淺山區(qū)拆違還綠、宜林荒山綠化、京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)生態(tài)工程。加強(qiáng)村莊綠化，宜林則林、宜園則園，開展千村千園(林)建設(shè)工程，沿村鎮(zhèn)周邊建設(shè)村頭公園和村頭片林500處，新創(chuàng)建首都森林村莊250個(gè)。
3.健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
落實(shí)《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例》，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、結(jié)對協(xié)作、干部交流等機(jī)制。制定生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)適宜產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)支持政策，引導(dǎo)資源節(jié)約型、生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)落地；建設(shè)生態(tài)溝域，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，提升建設(shè)水平，彰顯生態(tài)、社會和景觀效益。落實(shí)習(xí)近平總書記給建設(shè)和守護(hù)密云水庫的鄉(xiāng)親們重要回信精神，協(xié)調(diào)好保水與富民的關(guān)系，不讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的吃虧。探索開展零碳示范村、零碳示范園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳循環(huán)發(fā)展，為全市碳達(dá)峰后穩(wěn)中有降作出貢獻(xiàn)。進(jìn)一步健全自然資源有償使用制度，研究編制綠色發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算。
五、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)
踐行社會主義核心價(jià)值觀，以傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系均衡發(fā)展，增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，提振農(nóng)民精神面貌。
(一)加強(qiáng)鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，堅(jiān)持以人為本、農(nóng)民主體、多方參與，通過宣傳引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，不斷提高鄉(xiāng)村文明程度，奠定鄉(xiāng)村振興的思想道德基礎(chǔ)。
1.踐行社會主義核心價(jià)值觀
深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”，推動(dòng)社會主義核心價(jià)值觀深入人心。突出對農(nóng)村社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的思想疏導(dǎo)，合理引導(dǎo)社會預(yù)期。發(fā)揮第一書記、黨建助理員、志愿者作用，加強(qiáng)與農(nóng)民群眾的情感交流，收集民意，做好情感撫慰和人文關(guān)懷。開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神教育，引導(dǎo)群眾踴躍參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。
2.實(shí)施公民道德建設(shè)工程
開展模范榜樣巡回宣講，深入宣傳時(shí)代楷模、北京榜樣、道德模范、最美人物、身邊好人、最美志愿者等典型事跡，廣泛開展模范榜樣學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化陣地建設(shè)，充分發(fā)揮各區(qū)融媒體中心“引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”功能。深入推進(jìn)誠信文化建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民的社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、集體意識和主人翁意識，培育重信守諾的良好社會風(fēng)尚。
3.開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)
深化文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，開展“學(xué)榜樣我行動(dòng)”、好媳婦、好公婆、好妯娌等家庭文明典型評樹活動(dòng)以及傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng)等主題活動(dòng)，以良好的家風(fēng)支撐良好的村風(fēng)民風(fēng)。探索“鄉(xiāng)村道德銀行”“文明積分”“志愿者積分”等獎(jiǎng)勵(lì)模式，對先進(jìn)典型進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，讓德者有得。加大對農(nóng)村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)的打擊力度。加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識的宣傳教育。
(二)繁榮農(nóng)村傳統(tǒng)文化
立足京郊鄉(xiāng)村文明，在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。
1.傳承創(chuàng)新農(nóng)耕文化
鼓勵(lì)“京西稻作文化系統(tǒng)”和平谷“四座樓麻核桃生產(chǎn)系統(tǒng)”等申報(bào)世界重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，支持各區(qū)開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)挖掘、闡釋和利用。開展鄉(xiāng)情村史陳列室、農(nóng)耕文化博物館、博覽園、文化館、遺址公園等再現(xiàn)鄉(xiāng)村文明發(fā)展歷程的設(shè)施建設(shè)。瞄準(zhǔn)大城市鄉(xiāng)村休閑需求，支持各區(qū)充分挖掘和創(chuàng)新利用農(nóng)耕文化，強(qiáng)化教育、康養(yǎng)、景觀和休閑功能。
2.挖掘利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)
推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)工藝振興。進(jìn)一步發(fā)掘、整理、保護(hù)與傳承傳統(tǒng)地名、戲曲、技藝、飲食、廟會等各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。發(fā)現(xiàn)保護(hù)一批新的非遺項(xiàng)目，推動(dòng)非遺資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)。支持農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng)意創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)活態(tài)利用。開展國家級代表性傳承人記錄工作，深入實(shí)施非遺傳承人研修研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，完善非遺代際傳承發(fā)展機(jī)制。開展中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)創(chuàng)建，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)助推鄉(xiāng)村文化振興示范基地建設(shè)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)新技術(shù)新媒體運(yùn)用，加大鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民俗文化的傳播力度。
3.保護(hù)發(fā)展傳統(tǒng)村落
落實(shí)《北京歷史文化名城保護(hù)條例》，貫徹《關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。對市級傳統(tǒng)村落實(shí)施掛牌保護(hù)，設(shè)立保護(hù)標(biāo)識，完成市級傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃編制與審批。按照規(guī)劃和市傳統(tǒng)村落修繕技術(shù)導(dǎo)則，因地制宜開展修繕試點(diǎn)。開展傳統(tǒng)村落志編纂，傳承鄉(xiāng)愁記憶。
(三)豐富農(nóng)村文化生活
健全農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施，增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，活躍農(nóng)村文化生活，為廣大農(nóng)民提供高質(zhì)量的精神營養(yǎng)，不斷提高公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平。
1.健全農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施
健全城鄉(xiāng)基層公共文化設(shè)施，完善公共文化設(shè)施四級網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)公共文化服務(wù)云系統(tǒng)，推動(dòng)交互式網(wǎng)絡(luò)電視、移動(dòng)數(shù)字終端等新型載體的應(yīng)用，加大公共數(shù)字文化資源向鄉(xiāng)村推送力度。深入開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，建設(shè)一批流動(dòng)“閱讀驛站”，更新一批鄉(xiāng)村圖書館。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村周邊閑置土地資源，建設(shè)全民健身場地設(shè)施。繼續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育活動(dòng)中心及市民文化休閑中心建設(shè)。
2.增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給
創(chuàng)作推出一批鄉(xiāng)村優(yōu)秀文藝作品，策劃推出一批農(nóng)民喜聞樂見的廣播電視和網(wǎng)絡(luò)節(jié)目。強(qiáng)化“農(nóng)村文藝演出星火工程”等公共文化服務(wù)品牌建設(shè)。組建“輕騎兵式”文藝小分隊(duì)，結(jié)合鄉(xiāng)村需要開展“訂單式”公共文化服務(wù)。
3.開展多種形式的群眾文體活動(dòng)
支持基層舉辦中國農(nóng)民豐收節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，打造城鄉(xiāng)居民共享的鄉(xiāng)村文化旅游融合新品牌。引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)村自辦文化，鼓勵(lì)并扶持具有鄉(xiāng)土特色的文藝創(chuàng)作。開展廣場舞、農(nóng)民劇團(tuán)演出、書畫攝影創(chuàng)作等鄉(xiāng)村文化活動(dòng)。持續(xù)開展北京農(nóng)民藝術(shù)節(jié)活動(dòng)。繼續(xù)舉辦好北京市農(nóng)民體育健身運(yùn)動(dòng)展示周活動(dòng)，傳承、創(chuàng)新和發(fā)展民間傳統(tǒng)體育。
六、建設(shè)善治鄉(xiāng)村
建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制和自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會治理體系，提高鄉(xiāng)村善治水平。
(一)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)作用
突出農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能，把農(nóng)村基層黨組織建成引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
1.完善黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制
全面落實(shí)農(nóng)村基層組織工作條例硬任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)。按期完成村“兩委”換屆工作，積極推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會主任，推行村“兩委”班子成員交叉任職。全面推行村黨組織紀(jì)律檢查委員兼任村務(wù)監(jiān)督委員會主任工作機(jī)制。實(shí)施村級組織分類提升計(jì)劃，常態(tài)化推進(jìn)軟弱渙散村黨組織整頓。持續(xù)深化黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革，完善“接訴即辦”機(jī)制，不斷提升農(nóng)民訴求解決率和滿意率。在調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置中，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織設(shè)置同步調(diào)整、同步優(yōu)化，穩(wěn)妥審慎推進(jìn)撤村建居。開展推動(dòng)紅色鄉(xiāng)村組織振興、建設(shè)紅色美麗村莊試點(diǎn)工作。
2.建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍
選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，突出“雙好雙強(qiáng)”，實(shí)現(xiàn)年齡、學(xué)歷“一降一升”。實(shí)施“頭雁工程”，加強(qiáng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)村黨組織書記區(qū)級備案管理和村干部資格聯(lián)審長效機(jī)制，抓好村黨支部書記市級示范培訓(xùn)，指導(dǎo)各區(qū)開展村“兩委”干部輪訓(xùn)，健全完善“選育管用”工作鏈條。穩(wěn)步提高村干部基本報(bào)酬和村級組織辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“四個(gè)一批”選拔方式，全市村級后備人才數(shù)量動(dòng)態(tài)保持在8000名左右。辦好村務(wù)管理專業(yè)大專學(xué)歷教育，探索村級后備培養(yǎng)模式。建立健全選派第一書記長效機(jī)制，加強(qiáng)日常管理和保障支持，充分發(fā)揮第一書記幫扶作用。
3.發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用
實(shí)施農(nóng)村黨員示范引領(lǐng)工程，注重發(fā)展農(nóng)村青年黨員和高學(xué)歷黨員，確保35歲以下黨員比例保持基本穩(wěn)定，大專以上學(xué)歷農(nóng)村黨員比例穩(wěn)步提高。落實(shí)不忘初心、牢記使命制度，鞏固深化主題教育成果。深化黨員街巷長、承諾踐諾、設(shè)崗定責(zé)、志愿服務(wù)等活動(dòng)，進(jìn)一步細(xì)化村干部走村入戶、黨員聯(lián)系戶等制度，推動(dòng)黨員在鄉(xiāng)村治理中帶頭示范、帶動(dòng)群眾全面參與。引導(dǎo)黨員在重大活動(dòng)服務(wù)保障工作中勇于擔(dān)當(dāng)作為。
(二)構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系
健全和創(chuàng)新黨建引領(lǐng)“三治”融合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，堅(jiān)持以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
1.深化村民自治實(shí)踐
健全農(nóng)村基層群眾性自治組織體系，規(guī)范設(shè)立共建共治、公共衛(wèi)生、環(huán)境物業(yè)(土地管理)等村民委員會下屬委員會。進(jìn)一步規(guī)范村級“四議一審兩公開”制度運(yùn)行，落實(shí)村級“三務(wù)公開”制度，把農(nóng)村土地管理納入村級民主管理和民主監(jiān)督的重要內(nèi)容，鼓勵(lì)采用信息化手段實(shí)現(xiàn)線上、線下全公開。治理村級組織承擔(dān)的行政事務(wù)多、檢查評比事項(xiàng)多等問題，減輕村級組織負(fù)擔(dān)。規(guī)范村級各種工作臺賬和各類蓋章證明事項(xiàng)。開展村規(guī)民約示范提升行動(dòng)，確保實(shí)現(xiàn)入戶率100%、知曉率100%。在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制，引導(dǎo)農(nóng)民群眾主動(dòng)參與公共事務(wù)，發(fā)揮村民自治作用。
2.推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)
完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策法規(guī)體系，加強(qiáng)普法宣傳教育。推進(jìn)民主法治示范村建設(shè)，到2025年，全市民主法治示范村覆蓋率達(dá)到30%以上。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、公共法律服務(wù)站建設(shè)，力爭全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所規(guī)范化比例逐年增長，公共法律服務(wù)站建成率達(dá)到100%。實(shí)現(xiàn)每村配備1名村居法律顧問。推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸下沉，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，建立健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，依法加大對農(nóng)村非法宗教活動(dòng)、邪教活動(dòng)打擊力度，制止利用宗教、邪教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，將相關(guān)工作納入平安北京建設(shè)考核體系。建立健全農(nóng)村社會治安防控體系，建設(shè)鄉(xiāng)村“雪亮工程”。深化廉潔鄉(xiāng)村建設(shè)，編制村級“小微”權(quán)力清單，規(guī)范村級權(quán)力運(yùn)行。
3.提升鄉(xiāng)村德治水平
傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)崇德向善、重義守信、孝老愛親、扶危濟(jì)困等傳統(tǒng)美德。整治農(nóng)村婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費(fèi)、厚葬薄養(yǎng)等不良習(xí)俗。鼓勵(lì)各村成立紅白理事會，促進(jìn)移風(fēng)易俗。探索建立農(nóng)村黨員干部婚喪事宜報(bào)備制度，加強(qiáng)紀(jì)律約束。廣泛開展最美鄰里、身邊好人、新時(shí)代好少年、尋找最美家庭等選樹活動(dòng)。開展新鄉(xiāng)賢公益服務(wù)行動(dòng)，積極推動(dòng)各類社會公益組織、新鄉(xiāng)賢等有序參與鄉(xiāng)村治理。
(三)提高鄉(xiāng)村治理效能
做好基層政務(wù)服務(wù)，創(chuàng)新基層治理方式，提高社會動(dòng)員能力，構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村社會治理新格局。
1.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為農(nóng)服務(wù)能力建設(shè)
提高基層政務(wù)服務(wù)水平，推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，提供“一門式辦理”和“一站式服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。規(guī)范政務(wù)服務(wù)實(shí)體平臺，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個(gè)綜合性政務(wù)服務(wù)中心，面向群眾提供勞動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會保障等政務(wù)服務(wù)。因村適配，采取“一站一村”“一站多村”等方式設(shè)置政務(wù)服務(wù)站點(diǎn)，打造農(nóng)村半小時(shí)便民服務(wù)圈。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站建設(shè)。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務(wù)中心和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中心，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的龍頭。
2.提高鄉(xiāng)村治理信息化水平
積極適應(yīng)疫情防控常態(tài)化要求，推進(jìn)智慧平安村莊建設(shè)和聯(lián)防聯(lián)控常態(tài)化。推動(dòng)鄉(xiāng)村治理智能化、智慧化，構(gòu)建以人、地、物、組織為核心的全市鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，搭建互通共享的鄉(xiāng)村治理服務(wù)管理應(yīng)用平臺。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”向農(nóng)村延伸，探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”新模式，逐步提高村級政務(wù)服務(wù)信息化水平。運(yùn)用新媒體引導(dǎo)居民密切日常交往、參與公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新。
3.推動(dòng)社會力量廣泛參與
做實(shí)黨建工作協(xié)調(diào)委員會，建立黨建工作聯(lián)席會議制度，推動(dòng)黨建工作協(xié)調(diào)委員會工作內(nèi)容向基層治理各領(lǐng)域拓展。創(chuàng)新發(fā)展群防群治工作，完善等級防控、星級認(rèn)定、公益反哺、保險(xiǎn)保障等管理機(jī)制，發(fā)動(dòng)更多力量參與基層治理。廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)，動(dòng)員多元主體積極參與鄉(xiāng)村治理，形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的良好氛圍。
七、保障農(nóng)村民生
以保障和改善農(nóng)村民生作為優(yōu)先方向，聚焦“七有”“五性”，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基本公共服務(wù)短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，在更高水平上保障和改善農(nóng)村民生，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。
(一)農(nóng)民收入增長快于城鎮(zhèn)居民
聚焦農(nóng)民就業(yè)增收，鞏固拓展低收入幫扶成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全防止返低監(jiān)測和幫扶機(jī)制，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返低，多措并舉擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體，確保農(nóng)民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。到2025年，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.4∶1。
1.挖掘農(nóng)村內(nèi)部增收潛力
完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性和收益，支持農(nóng)戶通過線上、直播等方式銷售農(nóng)產(chǎn)品。培育專業(yè)化市場化服務(wù)組織，幫助農(nóng)戶節(jié)本增收。大力支持農(nóng)民發(fā)展特色種植、林下經(jīng)濟(jì)、休閑康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，拓展增收空間。完善合作社、企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)方式，保障農(nóng)民持續(xù)獲得合理增值收益。
2.促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)帶動(dòng)增收
實(shí)施農(nóng)民充分就業(yè)工程，推動(dòng)城市服務(wù)管理崗位、城鄉(xiāng)公益性就業(yè)崗位，吸納更多本地農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。加大鼓勵(lì)用人單位招用政策力度，引導(dǎo)各類企業(yè)等用人單位吸納更多農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，支持多渠道靈活就業(yè)，拓寬農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間。傾斜幫扶生態(tài)涵養(yǎng)地區(qū)、重大項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)，加大農(nóng)村就業(yè)困難人員和“零就業(yè)家庭”勞動(dòng)力就業(yè)援助力度，實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零。
3.增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織穩(wěn)步提高按股份分配集體收益的水平。鼓勵(lì)將符合條件的財(cái)政資金扶持形成的資產(chǎn)股份量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，有效盤活利用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織各類資源資產(chǎn)資金，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。
4.提高農(nóng)民社會保障水平
完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障待遇正常調(diào)整機(jī)制，適度提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)無社會保障老年人福利養(yǎng)老金水平。研究推動(dòng)“崗補(bǔ)”“社補(bǔ)”政策向集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社延伸。有序推進(jìn)符合條件的一產(chǎn)農(nóng)民納入社保，力爭到2025年，實(shí)現(xiàn)全市就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力基本納入城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)體系。推動(dòng)城鄉(xiāng)社會保障待遇標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整，縮小不同群體之間的差距。逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確保困難群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
(二)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享
聚焦農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、助殘等領(lǐng)域存在的短板，推動(dòng)基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。
1.提升農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生水平
推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向農(nóng)村延伸，中心城區(qū)三甲醫(yī)院與郊區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展合作。加快推進(jìn)空白村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，每村至少配備一個(gè)衛(wèi)生室和一名醫(yī)療衛(wèi)生工作者，確保農(nóng)民“病有所醫(yī)”。以“每千名服務(wù)人口至少配置一名鄉(xiāng)村醫(yī)生”為標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌配給補(bǔ)充鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員，開展鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)。推行村醫(yī)鎮(zhèn)管，推進(jìn)鎮(zhèn)村兩級醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理一體化、服務(wù)同質(zhì)化。做實(shí)村委會公共衛(wèi)生委員會，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)衛(wèi)生健康習(xí)慣，建設(shè)健康鄉(xiāng)村，到2025年，農(nóng)村居民健康素養(yǎng)水平提高到30%以上。
2.提高農(nóng)村教育質(zhì)量
應(yīng)對“三孩生育政策”帶來的入園、入學(xué)需求增長，幼兒園空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所公辦園，保障偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)前及低齡學(xué)段學(xué)生基礎(chǔ)教育就近入學(xué)。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)高中招生計(jì)劃向農(nóng)村地區(qū)傾斜，建立教育教學(xué)資源共享機(jī)制，市級中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)機(jī)會優(yōu)先向鄉(xiāng)村學(xué)校教師傾斜。充分發(fā)揮教育信息化作用，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教育資源向鄉(xiāng)村學(xué)校覆蓋。
3.推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老助殘?jiān)O(shè)施建設(shè)
分類推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，已建敬老院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提高服務(wù)能力，確保護(hù)養(yǎng)型床位不少于60%。到2025年，每個(gè)區(qū)改造1至2所集中接收特困老人的三星級敬老院。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)1所不少于50張床位的養(yǎng)老照料中心。完善村級養(yǎng)老服務(wù)驛站布局建設(shè)，500戶以上的村莊實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建成不少于1000個(gè)農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)。制定符合條件的村配建助殘中心配套措施，持續(xù)擴(kuò)大溫馨家園覆蓋面，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村無障礙環(huán)境建設(shè)。
4.增強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力
針對農(nóng)村地區(qū)的地質(zhì)特點(diǎn)與資源條件，重點(diǎn)完善地質(zhì)、洪澇、火災(zāi)等災(zāi)害防控設(shè)施、災(zāi)害避難場所和災(zāi)害重建設(shè)施的建設(shè)。開展農(nóng)村災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理，進(jìn)一步鞏固和運(yùn)用好全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果，做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升農(nóng)村群眾防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識和防范自救互救能力。編制標(biāo)準(zhǔn)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)急救災(zāi)預(yù)案、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖、應(yīng)急疏散圖。打造減災(zāi)救災(zāi)、技術(shù)儲備、物資儲備、產(chǎn)能動(dòng)員“四位一體”的物資保障體系。
(三)提升鄉(xiāng)村生活便利水平
聚焦鄉(xiāng)村生活“便利性”“宜居性”，加強(qiáng)商業(yè)服務(wù)、物流配送、金融網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村居民提供更加方便高效的服務(wù)。
1.建好鄉(xiāng)村商業(yè)服務(wù)設(shè)施
把農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃體系，統(tǒng)籌優(yōu)化布局農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市為骨干、村級連鎖便利店為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)市場網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)采取與大型連鎖企業(yè)合作的方式，共同開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營商業(yè)綜合體，集中發(fā)展餐飲、百貨、超市等商業(yè)服務(wù)設(shè)施。
2.建好鄉(xiāng)村物流配送設(shè)施
統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，加快完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施末端網(wǎng)絡(luò)，建立區(qū)物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流站和村級物流點(diǎn)三級物流體系，實(shí)現(xiàn)“村村通快遞”。推動(dòng)供銷、郵政、快遞、運(yùn)輸企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展合作范圍、合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，逐步建立互利共贏、服務(wù)規(guī)范的合作機(jī)制，探索開展農(nóng)村渠道共建、設(shè)施共享、業(yè)務(wù)代理合作。
3.建好鄉(xiāng)村體育設(shè)施
鼓勵(lì)和支持利用舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等閑置資源，以及疏解騰退空間，改造建設(shè)全民健身場地設(shè)施。合理利用郊野公園、戶外廣場、公共綠地等空間資源，建設(shè)農(nóng)村體育健身活動(dòng)場所。推動(dòng)行政村農(nóng)民體育健身工程覆蓋率保持在100%，強(qiáng)化農(nóng)民體育健身工程的維護(hù)更新和日常管理。
八、深化農(nóng)村改革
把深化農(nóng)村改革作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，進(jìn)一步激活農(nóng)村資源要素，為鄉(xiāng)村振興釋放新活力，注入新動(dòng)能。
(一)深化農(nóng)村土地制度改革
以處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系為主線，健全“村地區(qū)管”實(shí)施機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，更好用活農(nóng)村土地資源，保障鄉(xiāng)村振興用地需求。
1.落實(shí)承包地延包政策
研究制定第二輪土地承包到期后再延長30年政策，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。探索農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同管理，允許土地經(jīng)營權(quán)入股開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化和適度規(guī)模經(jīng)營水平。落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策。
2.建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場
推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。出臺集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套政策，明確入市途徑、方式和管理措施，建立公平合理的增值收益分配機(jī)制，讓農(nóng)民通過集體建設(shè)用地入市分享城市化的發(fā)展成果。允許農(nóng)村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。落實(shí)“點(diǎn)狀供地”政策，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供土地要素保障。推動(dòng)集體經(jīng)營性建設(shè)用地騰退減量與集約節(jié)約利用，鼓勵(lì)集體經(jīng)營性建設(shè)用地與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接，通過使用權(quán)入股、聯(lián)營模式發(fā)展符合鄉(xiāng)村功能定位的產(chǎn)業(yè)。完善征地制度，規(guī)范集體土地房屋征收與補(bǔ)償政策，維護(hù)被征地農(nóng)民和集體的權(quán)益。
3.穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地制度改革
貫徹落實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地及房屋建設(shè)管理政策，健全宅基地審批管理機(jī)制，分區(qū)分類落實(shí)戶有所居，指導(dǎo)各區(qū)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地及建房聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制。抓好大興區(qū)、昌平區(qū)宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式。發(fā)揮村集體主導(dǎo)作用，探索宅基地有償使用和依法自愿有償轉(zhuǎn)讓、退出機(jī)制，規(guī)范閑置宅基地和農(nóng)宅盤活利用。在年度土地利用計(jì)劃中單列安排需要保障的農(nóng)民住宅建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，保障村民住宅建設(shè)用地需要。扎實(shí)推進(jìn)房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，到2023年底前基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)登盡登”。統(tǒng)籌開展閑置宅基地復(fù)墾。
(二)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
統(tǒng)籌推進(jìn)低收入治理與壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效銜接，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，筑牢共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)能力。
1.消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村
借鑒低收入幫扶工作機(jī)制，著力推動(dòng)幫扶特定群體向提升集體經(jīng)濟(jì)薄弱村整體發(fā)展能力轉(zhuǎn)變，建立結(jié)對幫扶措施，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的“造血”機(jī)能。加大對山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村與民族鄉(xiāng)村的資金、政策和項(xiàng)目支持力度。開展結(jié)對幫扶，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村增收，縮小農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展和收入差距，到2025年基本消除經(jīng)營收入小于10萬元的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。
2.深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革
加快完成剩余未改制村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。采取多種形式，加大鄉(xiāng)級集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革力度，重點(diǎn)抓好綠隔地區(qū)及重點(diǎn)城鎮(zhèn)化地區(qū)的鄉(xiāng)級集體產(chǎn)權(quán)制度改革。已完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的地區(qū)，要加強(qiáng)規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)保值增值。健全鄉(xiāng)級集體經(jīng)濟(jì)組織架構(gòu)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織和村集體經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系。健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系。
3.發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作，完善特別法人治理結(jié)構(gòu)，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制。以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、盤活土地資源等為抓手，拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，推動(dòng)集體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)成員能力。研究修訂《北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展。
(三)保障“三農(nóng)”資金投入
把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局。
1.提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例
加大公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜力度，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，逐步將土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例提高到8%，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，健全以提高生產(chǎn)效率為目標(biāo)、向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，提高資金配置效率。支持政府債券用于“三農(nóng)”補(bǔ)短板重大項(xiàng)目和城鄉(xiāng)融合公益性項(xiàng)目。
2.加大金融支農(nóng)力度
完善農(nóng)村金融服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)村金融有效供給。引導(dǎo)銀行合理設(shè)置農(nóng)業(yè)貸款期限，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相匹配。健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，發(fā)揮政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，做大面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的擔(dān)保業(yè)務(wù)，推動(dòng)溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)、土地經(jīng)營權(quán)依法合規(guī)抵押融資。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，收入保險(xiǎn)成為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要險(xiǎn)種。
3.引導(dǎo)社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村
探索以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，撬動(dòng)和引導(dǎo)更多社會資金支持鄉(xiāng)村振興。深化“放管服”改革，優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，鼓勵(lì)社會資本為鄉(xiāng)村振興提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)。探索社會資本與村集體合作共贏模式，鼓勵(lì)社會資本投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)社會力量進(jìn)入鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)。建立社會資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保農(nóng)地農(nóng)用，防止農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和農(nóng)民合法利益受到侵害。
(四)強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐
圍繞“誰來種地”“誰來振興鄉(xiāng)村”，適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化對高素質(zhì)人才的需求，堅(jiān)持本地培養(yǎng)和引進(jìn)輸入相結(jié)合，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。
1.培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才
加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，開展人才等級認(rèn)定，實(shí)施農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育工程，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新青年人才，培育一批家庭農(nóng)場主和合作社職業(yè)經(jīng)理人。著眼提高農(nóng)民素養(yǎng)和技能，加大農(nóng)民教育培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)造就一支適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批帶動(dòng)農(nóng)民致富的能工巧匠和特色手工藝傳承人。
2.建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制
搭建社會工作和鄉(xiāng)村建設(shè)志愿服務(wù)平臺，支持和引導(dǎo)各類人才通過多種方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興。落實(shí)人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、擔(dān)保貸款等支持政策，實(shí)現(xiàn)職稱評定、突出貢獻(xiàn)人才評選等向鄉(xiāng)村人才傾斜。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)員工、大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、外出務(wù)工農(nóng)民、科技人員等到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制，對長期在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展的人才，由政府或村集體為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員和各類人才提供必要的生產(chǎn)生活服務(wù)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以根據(jù)實(shí)際情況提供相關(guān)的福利待遇。
九、規(guī)劃實(shí)施保障
深刻認(rèn)識推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要意義，緊扣規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，把握節(jié)奏、持續(xù)發(fā)力、久久為功，確保“十四五”鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮好市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化各級黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治責(zé)任，落實(shí)五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。建立鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)制度，各級黨委和政府負(fù)責(zé)同志都要確定聯(lián)系點(diǎn)。圍繞“五大振興”，市、區(qū)兩級設(shè)立由黨委和政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志領(lǐng)導(dǎo)的工作專班。黨委農(nóng)辦每年分解“三農(nóng)”工作重點(diǎn)任務(wù)，定期調(diào)度工作進(jìn)展。涉農(nóng)區(qū)區(qū)委區(qū)政府要明確年度目標(biāo)任務(wù)，狠抓工作落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要將主要精力和工作重心放在“三農(nóng)”工作上，全力抓好具體任務(wù)、工程項(xiàng)目的落實(shí)。村黨組織要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，組織帶領(lǐng)群眾推動(dòng)鄉(xiāng)村振興形成生動(dòng)實(shí)踐，守正創(chuàng)新講好北京鄉(xiāng)村振興故事。
(二)強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)
強(qiáng)化重大事項(xiàng)的統(tǒng)籌，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，形成更加高效的工作推進(jìn)機(jī)制。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施和相關(guān)政策落實(shí)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，扎實(shí)有序推進(jìn)。市級相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)同配合，制定所承擔(dān)鄉(xiāng)村振興特定領(lǐng)域主要目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)施方案，明確責(zé)任主體、時(shí)間表和路線圖。涉農(nóng)區(qū)確保“十四五”規(guī)劃在發(fā)展思路、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)上要與本規(guī)劃相協(xié)調(diào)，特別是要加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接，細(xì)化落實(shí)涉及本區(qū)的目標(biāo)任務(wù)、具體措施。
(三)完善監(jiān)督考評
組織開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施監(jiān)測統(tǒng)計(jì)工作，科學(xué)設(shè)計(jì)和構(gòu)建監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)體系，開展年度監(jiān)測和跟蹤分析，客觀衡量鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)展情況和實(shí)施水平。落實(shí)好涉農(nóng)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核制度，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果作為綜合考核評價(jià)涉農(nóng)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考，作為鄉(xiāng)村振興獎(jiǎng)勵(lì)資金分配使用的重要依據(jù)。探索建立市相關(guān)部門推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核評價(jià)機(jī)制。
