2023年5月14日在北京大學未名湖畔召開的第37期城市化研討會上，住房和城鄉建設部原總經濟師李秉仁從我國城市化發展現狀，到產業發展、智慧城市建設、人口老齡化、生態文明發展等做了精彩報告。他堅信：以人為本、綠色低碳發展是我國城市化進程的必由之路！
從1996年《質量振興綱要》到2012年《質量發展綱要》，再到近日印發的《質量強國建設綱要》。在中國城市化快速發展這一歷史進程中，我國城市化的發展質量一直是中國國際城市化發展戰略研究委員會關注和深入研究的重要內容。
為此，第37期城市化研討會圍繞“從《質量強國建設綱要》看我國城市化高質量發展”這一主題，來自不同領域的專家學者、企業家與媒體朋友，從中國品牌、產業競爭力、基礎設施、治理體系、農產品質量等多角度，就我國城市化發展質量展開深入研討。
李秉仁總經濟師的精彩報告如下：
關于我國的城市化質量早在1982年12月的時候，由中國建筑學會城市規劃專業委員會在南京市組織召開過一次城市化質量方面的討論會。我在1983年的《城市規劃雜志》第3期上發表了一篇文章，轉眼間40多年過去了，可以說今天中國的城市化，就像美國著名經濟學家、哥倫比亞大學教授斯蒂格利茨所預言的那樣：“中國的城市化和以美國為首的新技術革命將成為影響人類21世紀的兩件大事。”
改革開放以來，我國的城市化發展速度是比較快的，按常住人口計算從1978年的17.92%發展到2022年的65.22%，按戶籍人口計算從1978年的15.82%到2020年45.40%，每年增長均超過1個百分點。由于戶籍制度的二元化，常住人口與戶籍人口城市化率一直存在差異，差異率最高的為2020年達到了18.49個百分點，涉及人口達2.61億人（現在稱之為人戶分離人口），這是制約我國城市化高質量發展的重要因素。因此，我國的城市化還會有很大的發展前景，但是如果說從質量上來說，還有待提高。以下我就城市化高質量發展談談粗淺看法：
第一、基礎設施和公共服務設施配套建設還不足：城市更新和老舊小區改造寫入了政府工作報告，這就說明我們在城市發展的過程當中還存在著很多不足。一是通過推進城市更新和老舊小區的改造，逐步建設軟硬件功能完整的社區。二是要推進城市生命線工程建設，提高城市保障能力。這個可能是我們在城市化進程當中做的比較弱的，特別是關于生命線工程的水電氣管廊等，事關城市安全，以及預警系統方面存在不足。三是要加強智慧城市建設。對城市安全的很多方面，包括基礎設施、自然和人為的災害，如地震、水災、臺風、火災、煤氣爆炸等，例如哈爾濱、無錫等地的橋梁或引橋被載重車輛壓塌了，因為載重車太重了。這些通過智慧城市的智慧化管理是可以預警的。四是做好城市歷史及其文化建筑的保護與傳承。我們不能再搞大拆大建了，包括鄉村振興的過程中，鄉村也需要留住鄉愁。五是要推進城市數字化基礎設施建設，共同建設一個數字社區，讓科學技術更好地為豐富人民群眾的文化生活服務。
第二、建筑業和房地產業依然是支柱產業。通常一個產業的增加值占到GDP的5%時，這個產業就是一個支柱產業。從2013年到2022年這十年建筑業的增加值占GDP的比重一直是7%左右。2022年我國建筑業的增加值占GDP的6. 9%，房地產業的增加值占GDP的6. 1%，這兩個產業加在一起達到了13%。當前，我國的基礎設施和住房建設的量還是非常大的，今年第一季度水利、鐵路和公路交通的投資大幅度增長。這就說明我國建筑業和房地產業的發展態勢，與我國的城市化持續快速發展是相吻合的。
第三、積極應對人口老齡化的迫切需要。國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為國家和地區進入老齡化的標準。我國自2000年已進入老齡化社會，2000年我國60歲及以上人口占比10.46%，65歲及以上人口占比達6.96%。2022年，我國60歲及以上人口達2.8億，占總人口的19.8%，65歲及以上人口2.1億，占總人口的14.9%，可見，我國已經正式邁入深度老齡化社會，到2050年，我國老齡人口將達到總人口數的三分之一。
受傳統觀念和經濟條件等多方面因素的影響，我國老人中入住養老設施的普及率還不高，其中九成以上為居家養老。但在老齡化、高齡化、空巢率不斷升高的當下，如何讓親人無法時時陪伴在身邊的老年人既不必離開居家環境，又能及時得到生活、醫療方面的服務是我國面臨的重大課題。需要政府、養老機構、企業等多方面的通力協作和長期不懈的努力。
第四、推進城市化的綠色低碳發展。我國一直把生態文明建設做為國家戰略，特別是黨的十九大以來，黨中央、國務院出臺了很多關于綠色發展的大政方針。在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上，習近平主席發表主旨講話指出，為推動實現碳達峰、碳中和目標，中國將陸續發布重點領域和行業碳達峰實施方案和一系列支撐保障措施，構建起碳達峰、碳中和“1+N”政策體系。承諾力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，意味著中國將完成全球最大碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現從碳達峰到碳中和。
這份鄭重承諾，對我們這一發展中的大國來說是一個巨大的挑戰，所以我們在城市化的發展過程當中，怎么樣推進綠色低碳發展理念，這確實是擺在我們當前的一個最重要的任務。堅持節約資源，保護環境，這是我國的基本國策。
我在這里呼吁：我們在推進城市化過程當中，一定要堅持以人為本、綠色低碳發展理念，我堅信這是我國城市化進程的必由之路！
