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2025年07月19日
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——雁灘失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀抽樣調(diào)查
編者按：
隨著城市化和市場化進(jìn)程的加快，蘭州的城中村改造逐步駛?cè)肓丝燔嚨溃蛔邩前蔚囟穑粋€(gè)個(gè)新社區(qū)悄然落成。城關(guān)、七里河、西固、安寧等地的許多農(nóng)民失去了祖祖輩輩賴以生存的土地，拿到了不少的征地補(bǔ)償款，過起了類似市民的都市生活。
他們從農(nóng)民變成市民，從市民變成股民，徹底告別了數(shù)千年的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，面對(duì)與過去完全不同的生活方式，這些市民的生活過得幸福嗎？為此，本報(bào)記者進(jìn)行了深入調(diào)查。
2011年7月28日，蘭州預(yù)報(bào)中的雨水如期而至，整個(gè)城市一片清爽。
沐浴著難得的夏涼，家住北面灘68歲的張奶奶，手拉著6歲的孫子來到社區(qū)內(nèi)的中心花園散步，田園風(fēng)光中共享天倫之樂。
北面灘村社區(qū)，位于黃河南岸的北面灘地上，前身是2002年前的北面灘村，在10年的城市化進(jìn)程中，這里已是一片交通便利、氣候宜人的城市風(fēng)光。
而從北面灘看開來，她是雁灘的縮影，自20世紀(jì)90年代初開啟城市化序幕以來，雁灘已處于城市的前沿。
當(dāng)我們把雁灘放在更為深遠(yuǎn)的歷史背景內(nèi)考察時(shí)，卻驚訝地發(fā)現(xiàn)，剛剛過去的10年，竟是雁灘近600年來人類開發(fā)史中所未遇之城市化大變革。
回望祖祖輩輩與土地曾有的血濃于水、唇齒相依的關(guān)系，許多雁灘人認(rèn)為，農(nóng)民進(jìn)城的夢想，在這近10年中成為了現(xiàn)實(shí)，城市化不僅讓他們?nèi)谌肓顺鞘校€改變了他們生產(chǎn)、生活方式乃至思想和未來。
A 城市化讓生活更富裕
雁灘，是黃河在蘭州段塑造出的夾河灘。據(jù)《蘭州市志·園林綠化志》記述：元代因?yàn)┥喜菽矩S美，鴻雁及水禽棲息，戲水覓食，視為樂土，人稱雁灘。明清有少量人家居住灘上，開荒種小麥等糧食作物，建水車灌溉，清光緒時(shí)有4輛水車建在灘南，提取教場河(黃河南汊河)水，灌田200多畝；灘北建兩輛水車，提取黃河主航道水，灌田334畝。清初，雁灘以東以西尚有17個(gè)夾河灘，互不相連，人稱“十八家灘”，至光緒時(shí)只存在14個(gè)夾河灘。河灘多辟為農(nóng)田，但生態(tài)環(huán)境良好，鴻雁及水禽仍在棲息。
20世紀(jì)五六十年代雁灘成為蘭州重要的蔬菜瓜果區(qū)。20世紀(jì)90年代以來，雁灘正式由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為城市用地，掀開了人類文明史上最大規(guī)模的城市化序幕。
看著今天已經(jīng)成為城市的一部分，正在北面灘村中心花園享受天倫之樂的張奶奶感慨萬千，“10年前這里還是我們的菜地，幾年間這里成城市了！”說起這些年的變化，張女士連說了三聲：“這好嘛！”“像整齊的房子、寬闊的馬路，還有漂亮的花園，過去我們哪里有這樣的生活環(huán)境呀，都住在黃河邊上的泥磚房里，估計(jì)現(xiàn)在西關(guān)都沒我們這里生活得舒適。”
張奶奶對(duì)目前生活充滿幸福，有著自己的理由。在與其聊天中記者得知，她們家現(xiàn)在已是四世同堂，2002年北面灘村展開新農(nóng)村建設(shè)，在得到征地補(bǔ)償款項(xiàng)后，按照村上的統(tǒng)一規(guī)劃，他們家建起了3層樓房，擁有300多平方米的住房，自己居住1/3，剩余2/3分別作為住房和庫房出租，每月僅出租房屋的租金收入在4000元左右，加之兒子、兒媳婦都有工作，自己丈夫再就業(yè)，目前家庭內(nèi)唯一沒有經(jīng)濟(jì)收入貢獻(xiàn)的只有她和她年邁的婆婆，如此算來，這個(gè)家庭的收入，在蘭州來講處于良好狀態(tài)。
與張奶奶家的情況相比，她的鄰居劉女士家則顯得稍微差些，因?yàn)閯⑴康膬鹤由眢w不好，再加上有兩個(gè)正在念高中的孫女，家庭花錢的地方要比掙錢的地方多。于是，村社區(qū)在促進(jìn)再就業(yè)時(shí)，就優(yōu)先把村內(nèi)物業(yè)人員的崗位給了劉女士的兒子，幫助其提高家庭收入。
其實(shí)，張奶奶和劉女士家庭的生活狀況，代表了目前北面灘村社區(qū)居民收入來源的基本面，那就是出租房屋、個(gè)人就業(yè)、房屋補(bǔ)償款以及村內(nèi)集體的一些福利。
村社區(qū)黨支部書記王毓寶介紹，自北面灘建新農(nóng)村以來，面貌發(fā)生了重大變化，居民收入逐步提高。首先，全村按照甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)，新村建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、整齊劃一，改變了農(nóng)村的面貌；再次，近年來，通過“雁園工程”，在融入城市和承接外來人口中，村內(nèi)和諧安定；復(fù)次，通過資金投入，建立起公共衛(wèi)生設(shè)施和物業(yè)隊(duì)伍，村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生越來越好；第四，村社區(qū)近年花費(fèi)近20萬元完善社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。而通過社區(qū)“四議兩公開”的工作方法，還極大地促進(jìn)了新村建設(shè)。目前整個(gè)新村，正向著生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的方向深入發(fā)展。
感受到城市化帶來發(fā)展的，還有與北面灘幾乎同時(shí)進(jìn)入城市化進(jìn)程的宋家灘。7月27日上午，宋家灘村社區(qū)的政務(wù)公示欄前，村民們一出門就可以來到這里看到社區(qū)最近有無新的政策和活動(dòng)。“這非常方便！以前農(nóng)村時(shí)，住得分散，問個(gè)事兒要親自跑到村委會(huì)，這些年感覺都是村干部在主動(dòng)服務(wù)，成為城市了，變化就是大！”65歲的居民王先生說。
宋家灘村社區(qū)黨支部書記付和平告訴記者，自1999年開始轉(zhuǎn)為城市，宋家灘發(fā)生了很大變化。拿收入講，雖然出租房屋依然是居民的主要收入，但個(gè)人再就業(yè)已成為主體，2010年人均收入已經(jīng)達(dá)到了9000元，與2000年時(shí)的年人均收入3000元相比，增長了2倍。
但更大的變化，是居民身份和生活方式的轉(zhuǎn)變。伴隨城市化的發(fā)展，宋家灘村社區(qū)的居民戶口逐步由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向了非農(nóng)，實(shí)現(xiàn)了身份上的進(jìn)城。而人們的生活方式，也由原來主要與土地打交道，轉(zhuǎn)向了非農(nóng)，尤其第三產(chǎn)業(yè)，像辦市場、做生意、跑運(yùn)輸、進(jìn)企業(yè)、當(dāng)工人等等，人們的生活方式與城市融為一體，并靠自己在新領(lǐng)域的奮斗，享受著城市的文明。
自2004年原雁灘鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建街以來，目前雁灘分為雁南、雁北兩個(gè)街道辦事處，同時(shí)包括蘭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)部分用地。在目前雁灘13平方公里的土地上，常住人口為10萬余人，在村社區(qū)的逐步發(fā)展中，正一步步徹底告別農(nóng)村。
經(jīng)過10年的城市化、市場化發(fā)展，目前雁灘擁有以家具、建材、糧油批發(fā)等為代表的大小企業(yè)1000余家，年?duì)I業(yè)收入超過20億元，帶動(dòng)雁灘向城市化的未來進(jìn)一步邁進(jìn)。
B “下一代要成為真正的城里人”
在城市化推進(jìn)中，雁灘農(nóng)民和中國所有生活在城郊的農(nóng)民一樣，失去了祖祖輩輩賴以生存的土地，拿到了不少的征地補(bǔ)償款，過起了類似市民的都市生活。但面對(duì)與過去完全不同的生活方式，以及在新環(huán)境中就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等方方面面的問題，一些新市民還是有些茫然，大雁灘村居民李本田就曾遇到過這樣的問題，但現(xiàn)在的他已經(jīng)從這樣的困惑中走了出來。
李本田是雁灘當(dāng)?shù)鼐用瘢瑪?shù)年前家里的土地被征用后，他拿到了近20萬元的征地補(bǔ)償款。20萬元，對(duì)于一個(gè)以蔬菜種植為業(yè)、年收入不足2萬的農(nóng)戶來說幾乎是一個(gè)天文數(shù)字，當(dāng)時(shí)的李本田算了這樣一筆賬：兩個(gè)蔬菜大棚每年的收入不足兩萬，靠種植蔬菜掙20萬元需要整整10年，而征地后，不僅能一下子拿到20萬元，自己和妻子還可以打工掙錢，這樣一來，收入要好很多，家里還能有一部分存款，供兒女上學(xué)。再者，當(dāng)時(shí)村上也承諾征地后會(huì)幫助家里的主要?jiǎng)趧?dòng)力找工作。就這樣，李本田歡歡喜喜地拿到了征地補(bǔ)償款，變成了新市民。
征地之初，李本田和妻子與村上很多村民一樣，被安排在一個(gè)村辦企業(yè)上班，夫妻倆每月的收入近2000元，日子過得還算不錯(cuò)。從一個(gè)種地農(nóng)民到城鎮(zhèn)職工，李本田身份的轉(zhuǎn)換讓他充滿喜悅，然而沒過多久問題就來了，村辦企業(yè)不景氣，他和妻子又雙雙下崗了。“怎么辦？”二次失業(yè)后李本田茫然了。后來，他看到村里很多和自己一樣的村民都開始將自家小院改建成樓房出租，于是他也拿出了自家的征地補(bǔ)償款開始建樓房，直至小樓加蓋到6層，他才因資金不足而罷手。如今，李本田成了大雁灘村地地道道以租房為業(yè)的新市民，他還充分利用一樓臨街的鋪面和妻子開起了小飯館。
雖然李本田文化不高，但他的思想并不老化。“租房和飯館的收入還不錯(cuò)，維持一家人的生計(jì)綽綽有余，另外還要供兩個(gè)孩子上大學(xué)。”李本田坦言，自己這一輩人是農(nóng)民，沒文化，也找不上好工作，掙不上大錢，靠租房和打零工生活還說得過去，但自己的家庭既然已經(jīng)和“農(nóng)民”脫離了關(guān)系，下一代人就絕不能走自己的老路子，孩子們將來一定要在市里的辦公樓里上班，成為真正的城里人。
C 轉(zhuǎn)變觀念 不做有錢的窮人
李本田是雁灘失地農(nóng)民的典型代表，身份置換后，他走過的路子幾乎80%以上的雁灘農(nóng)民都走過，但和李本田比起來，很多以租房為主要經(jīng)濟(jì)來源的居民，雖然收入都不錯(cuò)，但在再就業(yè)、接受教育等方面卻有差距，總覺得除了租房子自己什么都干不了的人也大有人在。
大雁灘社區(qū)書記李曄在社區(qū)工作多半年了，在和很多新市民打交道的過程中，她最深切的體會(huì)就是：家境越好的人總是在忙忙碌碌地工作、賺錢，而越是家里情況不好的，“等、靠、要”的思想越嚴(yán)重。她告訴記者，社區(qū)一直在不間斷地開設(shè)一些培訓(xùn)項(xiàng)目，試圖以這種方式讓新市民轉(zhuǎn)變觀念，走上再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)之路，但卻很少有居民對(duì)這些項(xiàng)目感興趣，他們寧愿租房子。
將“城中村”改造為城市社區(qū)是一個(gè)觀念轉(zhuǎn)變的過程，這就決定和要求必須要對(duì)農(nóng)民加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，使農(nóng)民能夠掌握必要的文化知識(shí)和本領(lǐng)，在市場經(jīng)濟(jì)的競爭中能夠處于有利地位。政府必須有意識(shí)地組織針對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)和教育，逐步改變農(nóng)民落后的文化素質(zhì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，引導(dǎo)他們積極參與到市場經(jīng)濟(jì)的大潮中去，不斷培育現(xiàn)代文明意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與競爭意識(shí)，改變新市民在城市化進(jìn)程中的地位。
也只有農(nóng)民的社會(huì)觀念、生活觀念和價(jià)值觀念發(fā)生了由量變到質(zhì)變的飛躍，才能從真正意義上融入城市，才不至于成為有錢的窮人。
D 讓剩下的土地利用到極致
在城市化進(jìn)程中，改變的不僅有農(nóng)村的面貌、居民的生產(chǎn)生活方式，更影響著基層社區(qū)管理者的思想意識(shí)。
幾乎所有受訪的村社區(qū)黨支部書記們，都在借著自己擁有的土地優(yōu)勢，構(gòu)想著社區(qū)未來的藍(lán)圖，且思維都已跳出原有的思考邊界——我們擁有的不多，我們還不是很富裕，我們能做的就是把我們僅擁有的資源，在創(chuàng)造價(jià)值上發(fā)揮到極致，像聞名全國的華西村那樣、像甘肅的五里鋪村那樣、像蘭州的光輝村那樣，以嶄新的眼光促進(jìn)村社區(qū)的發(fā)展。
宋家灘村社區(qū)黨支部書記付和平說：“我們正在尋找城中村改造的戰(zhàn)略合作伙伴，推進(jìn)城中村改造步伐。當(dāng)完成城中村改造之后，宋家灘社區(qū)將進(jìn)一步整合社區(qū)的既有資產(chǎn)，并采取現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營管理模式，成立社區(qū)自己的股份有限公司，居民人人是股東，并成立董事會(huì)、選出董事長，來進(jìn)一步管理集體資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，將其轉(zhuǎn)化為社區(qū)的福利和未來的建設(shè)。”
北面灘村社區(qū)黨支部書記王毓寶介紹，目前他們已經(jīng)成立了蘭州北面灘商貿(mào)有限公司，未來將抓住城市化建設(shè)機(jī)遇，做強(qiáng)做大村辦企業(yè)，借著黃河風(fēng)情線北面灘段的開發(fā)，在北面灘村社區(qū)第二新村建設(shè)村辦的賓館、酒店，拉動(dòng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的增長，開拓村社區(qū)居民就業(yè)門路。
這不由得讓記者想起本報(bào)7月20日刊發(fā)的《雁灘八成以上新市民仍以租房為主業(yè)，蘭州合慧經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)提出——借鑒“華西村”模式打造新雁灘》中所提及的：單家獨(dú)戶的“小農(nóng)”生產(chǎn)只能解決最基本的生活問題，不是通向共同幸福的根本出路。縱觀華西村和光輝村的發(fā)展之路，走集體經(jīng)濟(jì)道路(或土地資源規(guī)模經(jīng)營、新型農(nóng)業(yè)合作化經(jīng)營)是當(dāng)?shù)厝嗣駥?shí)現(xiàn)共同幸福的根本原因。
而目前雁灘基層的領(lǐng)導(dǎo)者已經(jīng)在因時(shí)因地制宜地借鑒著“華西村”模式，創(chuàng)造著自己的幸福生活。
