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2025年07月19日
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著力構建以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，努力打造城鄉(xiāng)互動的發(fā)展格局，是“十二五”時期推進城鄉(xiāng)一體化的必由之路。
一、強農興農的現(xiàn)實選擇
經過多年的努力，我國已在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解“三農”難題的道路上邁出了堅實的步伐，農村發(fā)展基礎得到顯著增強。但也必須看到，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是我國現(xiàn)代化進程中的突出矛盾。主要表現(xiàn)在：農業(yè)人口基數(shù)高、基礎設施薄弱，農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大；務農效益低、轉移就業(yè)難，農民增收的難度加大；投入缺口大、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足，農村公共事業(yè)發(fā)展的難度加大。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，“產糧大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”的問題日益突出。其中原因錯綜復雜，但根本性因素在于城鄉(xiāng)經濟發(fā)展中的二元結構。
在過去相當長的一段時間里，中國的現(xiàn)代化是以城市為中心、農村基本被排除在外，城鄉(xiāng)二元經濟結構，這成為解決我國“三農”問題的主要障礙，土地規(guī)模化、集約化經營和農地效益難以提高，進城務工農民很難融入當?shù)厣鐣r村融資難問題長期得不到破解，農村生產要素持續(xù)流失，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大。實踐證明，如果不從根本上消除城鄉(xiāng)二元體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動，新時期的農業(yè)農村發(fā)展就無從談起。
當前，城鄉(xiāng)之間、農業(yè)與非農產業(yè)之間聯(lián)系日趨緊密，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農業(yè)、走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時期，著力形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，比以往任何時候都更為迫切與艱巨。因此，推進強農興農，必須準確把握這一階段性特征，堅持以深化城鄉(xiāng)互動促進農民增收、繁榮農村經濟，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。
二、城鄉(xiāng)互動的工作重點
近年來，作為農業(yè)大省的河南，堅持在深化城鄉(xiāng)互動中提升和發(fā)展農業(yè)，努力探索了一條工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調推進的科學發(fā)展之路。
加大投入力度，強化現(xiàn)代物質裝備的支撐作用。河南以保障農產品有效供給和提高農民收入為根本出發(fā)點，把調動農民積極性作為農業(yè)發(fā)展的根本動力，穩(wěn)定完善強農惠農政策，著力構建農業(yè)支持保護體系，提升農業(yè)防災減災能力。2005年以來，河南糧食綜合生產能力連續(xù)邁上900億斤和1000億斤臺階，主要農產品產量穩(wěn)居全國前列。2009年，在遭遇建國以來罕見的冬春連旱及秋季大風暴雨等自然災害的情況下，全省糧食總產量達1078億斤，連續(xù)10年居全國第一。2010年，全省糧食產量達1087.4億斤，實現(xiàn)了糧食總產超千億斤的五連冠。
優(yōu)化資源配置，強化現(xiàn)代要素資源的引領作用。充分發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)科技與金融等資源要素在聯(lián)接城鄉(xiāng)上的功能，加大農業(yè)技術創(chuàng)新和推廣力度，積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)服務業(yè)，并利用地處中原的地理優(yōu)勢，加快推進農業(yè)產業(yè)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，以“大市場、大流通”帶動農業(yè)和農產品加工業(yè)發(fā)展。目前，河南全省主要農作物良種覆蓋率達98%以上，科技進步對農業(yè)增長的貢獻率超過40%，全省農作物新品種選育和栽培技術居全國領先地位，新培育的超級小麥新品種平均畝產達到735.1公斤，創(chuàng)我國黃淮小麥區(qū)單產最高紀錄；建立了全國第一個糧食批發(fā)市場和商品期貨交易所，通過10多年的發(fā)展壯大，“鄭州價格”的影響力不斷攀升。
推進產業(yè)集聚，強化產業(yè)化經營的提升作用。不斷加大對農業(yè)產業(yè)化的扶持力度，積極打造龍頭企業(yè)和優(yōu)勢品牌，通過優(yōu)化產品結構，提升附加值和資源的綜合利用效率，實現(xiàn)由“賣原料”到“賣產品”的跨越。在區(qū)域合理分工的基礎上，河南以優(yōu)質農產品和畜產品核心生產區(qū)為依托，引導生產要素集中，形成了農產品生產、加工、銷售一體化的綜合產業(yè)集群。2009年，全省規(guī)模以上龍頭企業(yè)達6000多家，421家企業(yè)銷售收入超億元，食品工業(yè)銷售收入達到3800多億元，居全國同行業(yè)第二。目前，全省已形成糧食、肉制品、乳制品、果蔬、油脂和休閑食品6大農產品加工業(yè)體系，成為全省第一大支柱產業(yè)。
深化改革創(chuàng)新，強化農業(yè)農村發(fā)展的內生動力。推進農村金融體制改革，積極探索農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新，在信陽市、新鄉(xiāng)市設立省農村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)和省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)，并成立了全國第一只農業(yè)產業(yè)投資基金——河南農業(yè)開發(fā)產業(yè)投資基金，用于推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。針對現(xiàn)階段發(fā)展實際，河南積極推進農業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化經營。在穩(wěn)定聯(lián)產承包責任制、保證離地農民合理轉移和安置前提下，促進糧食生產的規(guī)模化和高效化。大力發(fā)展農業(yè)經濟合作組織，專業(yè)合作社已發(fā)展到10970家。
三、城鄉(xiāng)互動的路徑選擇
協(xié)調推進城鎮(zhèn)化與新農村建設。采取措施，努力形成 “雙輪驅動”的現(xiàn)代化建設格局。要促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，重點發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)，發(fā)揮其承接城市、帶動鄉(xiāng)村的橋梁紐帶作用；要扎實推進新農村建設，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，把現(xiàn)代文明引向農村，同時注重保持鄉(xiāng)村特色、民族特點、地域特征，保護好生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)土文化。全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)和社會管理，建設城鄉(xiāng)一體的節(jié)能減排格局，積極防范產業(yè)轉移對農村的污染，以及由農業(yè)面源污染可能引發(fā)的食品安全和生態(tài)安全。
完善資源要素向農村配置機制。推動資源要素向農村配置是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要著力點。繼續(xù)調整國民收入分配格局，健全“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的長效機制，將政府的公共資源更多地投向農村，推動公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化；綜合運用財政、投資、保險、購買服務等措施，鼓勵和引導資金、技術、人才、管理等要素向農村流動和聚集，促進土地增值收益更多地用于農村建設，盡快扭轉資源要素配置向城市傾斜的局面。
進一步深化城鄉(xiāng)聯(lián)動改革。城鄉(xiāng)改革聯(lián)動是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵切入點，是形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的重要突破口。要打破城鄉(xiāng)分割局面，必須統(tǒng)籌謀劃農村改革和城市改革，通過深化改革、制度創(chuàng)新，徹底清除造成城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，促進生產要素有序流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。推進就業(yè)、保障性住房、社保、公共服務等關鍵領域的城鄉(xiāng)一體化，推動新生代農民工融入城市化進程。
