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2025年07月19日
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戶籍制度改革過程中，應(yīng)重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入大中城市還是小城鎮(zhèn)？歷來是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問題。專家認(rèn)為，農(nóng)民進(jìn)入大中城市，有利于提高土地、資金等要素的利用效率，但是也帶來了難以解決的“大城市病”。
重慶自去年8月啟動(dòng)“未來10年1000萬(wàn)農(nóng)民工進(jìn)城”的戶籍制度改革以來，已有300萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，其中46.7%選擇居住小城鎮(zhèn)、26.3%的群眾選擇居住區(qū)縣城、27%選擇重慶主城區(qū)。這表明，生活成本低廉、居住便利的小城鎮(zhèn)是農(nóng)民轉(zhuǎn)戶居住的首選。根據(jù)規(guī)劃，重慶市農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的總體布局為“三三四”，即30%主城，30%區(qū)縣城，40%小城鎮(zhèn)。戶改中，重慶農(nóng)民的流向，總體符合這一布局設(shè)計(jì)。
選擇小城鎮(zhèn) 居住成本低
“雖然我也向住大城市，但是過日子嘛，肯定要算賬。”開縣中和鎮(zhèn)白果村農(nóng)民譚愛平全家三口人今年4月都轉(zhuǎn)戶到鎮(zhèn)上。
他告訴記者：“我家一年收入有4萬(wàn)多元，家里在中和鎮(zhèn)上買了一套140平方米的房子，花了不到10萬(wàn)塊錢，可以承受。我家里的土地距鎮(zhèn)上不到1公里，雖然轉(zhuǎn)了戶，但平時(shí)仍可以回去種糧、種菜，基本口糧不愁。如果轉(zhuǎn)戶到開縣縣城居住，單是買個(gè)七八十平方米的房子就要二三十萬(wàn)，日常生活開支大，而且也人生地不熟的。”
西南大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院對(duì)江津區(qū)、潼南縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)200多名轉(zhuǎn)戶農(nóng)民抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)民愿意轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)的首要原因在于小城鎮(zhèn)居住成本低、購(gòu)房壓力不大。
沒有門檻限制是重慶近五成農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)入小城鎮(zhèn)的另一個(gè)重要原因。重慶戶籍制度改革方案中，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)戶，設(shè)定了合理的職業(yè)、收入、住房等門檻，對(duì)主城區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)縣、小城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)了“寬嚴(yán)有度、分級(jí)承接”的原則：適度放寬主城區(qū)戶籍準(zhǔn)入條件，即充分考慮資源要素的承接能力和配套功能的有效利用，吸納有條件的農(nóng)民工進(jìn)城，防止損害農(nóng)民利益、防止農(nóng)民流離失所、防止出現(xiàn)城市貧民窟現(xiàn)象；對(duì)31個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣，進(jìn)一步放開落戶條件，擴(kuò)大城市規(guī)模；全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)農(nóng)村居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚居區(qū)居住。
小城鎮(zhèn)配套 壓力漸顯現(xiàn)
由于重慶近五成轉(zhuǎn)戶農(nóng)民選擇居住小城鎮(zhèn)，原本承載能力弱的小城鎮(zhèn)在土地、住房、醫(yī)療、教育等方面的配套壓力和矛盾已逐步顯現(xiàn)。
以小城鎮(zhèn)用地問題為例。重慶市政府參事邱道持說，“十一五”期間，國(guó)家每年下達(dá)給重慶的新增建設(shè)用地指標(biāo)平均為150平方公里左右，其中93%用于保障重慶主城區(qū)和31個(gè)區(qū)縣城用地需求，而市內(nèi)900多座小城鎮(zhèn)獲得的指標(biāo)僅占7%。由于用地緊缺，不少小城鎮(zhèn)人口密度近萬(wàn)人，不亞于一些省會(huì)城市。
由于建設(shè)用地缺乏，渝西及渝東南一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)，新增商品住房緊俏，房?jī)r(jià)增長(zhǎng)較快。江津區(qū)李市鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積僅有1.2平方公里，常住人口已超過2萬(wàn)人。副鎮(zhèn)長(zhǎng)潘明祥說：“隨著戶籍制度改革的深入，越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)上生活，我們估計(jì)到2015年李市鎮(zhèn)城鎮(zhèn)常住人口將接近3萬(wàn)人，而我們現(xiàn)在僅有300畝城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，單是為新增人口建住房都不夠。”
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，大量涌入的轉(zhuǎn)戶農(nóng)民，使不少小城鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、交通等公共基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施缺乏的短板暴露得更加明顯。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 需要合理布局
“五成農(nóng)民愿意居住小城鎮(zhèn)”與“小城鎮(zhèn)要素成本高”的兩難選擇中，重慶市確定了“334”的城鎮(zhèn)發(fā)展總體目標(biāo)，即轉(zhuǎn)戶進(jìn)入重慶主城區(qū)、區(qū)縣城和小城鎮(zhèn)的“新市民”人數(shù)比例分別為3：3：4。即30%主城，30%區(qū)縣城，40%小城鎮(zhèn)。專家們認(rèn)為，尊重農(nóng)民的選擇和合理的要素布局應(yīng)成為我國(guó)城市化戰(zhàn)略的兩大支撐。
“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，光有大城市不行，光靠小城鎮(zhèn)也行不通，要有現(xiàn)代城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村的科學(xué)有序的布局。”這是重慶基層干部和專家在戶籍制度改革中逐步形成的共識(shí)。重慶市正在探索建設(shè)“主城區(qū)＋6個(gè)區(qū)域性中心城市＋縣城＋500個(gè)小城鎮(zhèn)＋2500個(gè)現(xiàn)代化的新農(nóng)村居住點(diǎn)”的城鎮(zhèn)化體系，合理對(duì)轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的農(nóng)民布局。
近五成農(nóng)民居住小城鎮(zhèn)，既是小城鎮(zhèn)發(fā)展的機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。重慶明確提出了“重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展促進(jìn)和推動(dòng)重慶城鎮(zhèn)化進(jìn)程”，在資金投入、土地供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共配套等方面予以重點(diǎn)傾斜。專家認(rèn)為，要讓轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在小城鎮(zhèn)“留得住，容得下”，就必須不斷增強(qiáng)小城鎮(zhèn)綜合承載力。首先應(yīng)加快其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力。其次要完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能建設(shè)。這將大大緩解大中城市的人口壓力。
