城市化質(zhì)量決定中國未來發(fā)展高度
時間：2011-12-25 10:10:59
來源：《北京日報》 作者：毛穎穎
中國社科院近日發(fā)布《社會藍皮書》。藍皮書指出，2011年在中國發(fā)展史上具有里程碑意義，因為在這一年，城鎮(zhèn)人口總量首次超過鄉(xiāng)村人口，中國從一個具有幾千年歷史的農(nóng)業(yè)大國、農(nóng)民大國，進入到以城市社會為主的新成長期。
這當然是一個劃時代的數(shù)據(jù)。城市化是現(xiàn)代化的重要一維，在人口城市化上，我們用30年的時間就趕上了西方200年才走完的歷程。突飛猛進的城市化，既是改革開放30多年來市場化和工業(yè)化快速推進，中國經(jīng)濟社會大發(fā)展的主要成果，也是未來創(chuàng)造就業(yè)、刺激消費、拉動經(jīng)濟繁榮和社會進步的最大引擎。
學(xué)界有一種說法，21世紀對世界影響最大的有兩件事，一是美國的高科技產(chǎn)業(yè)，二是中國的城市化。從世界發(fā)展史上看，每一國經(jīng)濟的起飛都伴隨著大量人口的遷徙，但從未有哪個國家的城市人口能夠在30年的時間里凈增幾個億。發(fā)生在中國大地上的，人類歷史上規(guī)模最大的城市化進程，正是中國經(jīng)濟高速增長、國人生活面貌日新月異的奧秘之一。
中國的現(xiàn)代化和城市化是大勢所趨，而且這一進程還遠遠沒有結(jié)束。但綜合來看，中國的城市化總體還處于初級階段。如火如荼的城市化浪潮，帶來了億萬人告別臉朝黃土背朝天、生活水平迅速提高的欣喜，也帶來了一系列具體而尖銳的“城里頭”的問題，比如許多人掛在嘴邊的“半城市化”，說白了可以概括為以下兩個問句：一，城市大了，是不是就是城市化了？二，“城里人”多了，是不是就是城市化了？
當下中國的城市大都在迅速更新著標志性建筑，迅速拓展著自己的邊界，但洋洋灑灑鋪開的城市攤子常常掩不住一種“似城非城”的粗糙氣息。一些城市至今還在糾結(jié)于污水沒有100%處理這樣的基礎(chǔ)性問題，水清天藍地干凈的宜居安康環(huán)境還多是奮斗遠景。城市公共產(chǎn)品供給不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，社會管理跟不上趟等現(xiàn)象，不僅在城中村存在，在城鄉(xiāng)結(jié)合部存在，在那些半生不熟的新區(qū)存在，在一些繁華似錦、高樓林立的城市中心地帶也存在。
在今天的中國，想當上市民其實并不難。中小城市戶籍已經(jīng)放開，“行政城市化”、“房地產(chǎn)城市化”相當普遍，這些都讓很多原本是“農(nóng)業(yè)戶籍”的人口一夜之間或主動或被動地變成了城鎮(zhèn)居民，而長年累月進城流動務(wù)工的龐大群體，也被計入城鎮(zhèn)人口總量。但在這些人中，一些雖名為市民，生產(chǎn)生活方式卻實似村民，一些從村里漂到了城里，從這個城市漂到那個城市，但始終只能享受相對較低的社會保障和福利待遇，真正扎根下來不容易，要扭頭回去也不容易。
城市化是個好東西，但城市化不只是土地的城市化，硬件設(shè)施的城市化，人口身份的城市化，而是要讓全體國民享受到現(xiàn)代城市的發(fā)達、便利并實現(xiàn)生活質(zhì)量、生活方式、生活觀念的全面升級。以這個標準看，我們的城市化雖然速度很快、規(guī)模很大，但粗放有余，質(zhì)量有待提高，豪言“拆出一個新中國”的人太多，潛心“螺螄殼里做道場”的人太少。城鎮(zhèn)人口總量超過鄉(xiāng)村人口這樣的數(shù)字，更多證明的是我們的城市化擁有了可觀的樹干和枝杈，而要讓它花繁葉茂并結(jié)出累累碩果，還需要相當長的時間，花費非常大的心力。
反思中國的城市化進程，可以發(fā)現(xiàn)，解決中國問題的出路在農(nóng)村，但解決農(nóng)村問題的出路，并不在一下子“進城”。在當前的城市化中有一個誤區(qū)，就是認為社會建設(shè)以城市為中心。實際上，我們跟發(fā)達國家差距最大的地方，不在城市，恰恰在鄉(xiāng)村。人口大量流動到城鎮(zhèn)絕不意味著對鄉(xiāng)村的放棄，大家進了城絕不意味著二元結(jié)構(gòu)問題就會自動消失。從目前來看，中國農(nóng)村整體的空心化較為嚴重，城市缺乏發(fā)達的鄉(xiāng)村、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)作支撐。另一方面，城市并沒有為大量人口的涌入做好準備，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”變成了“城市二元結(jié)構(gòu)”，這不能不讓人擔(dān)憂。
反思中國的城市化進程，還可以發(fā)現(xiàn)，許多人將解決“半城市化”等問題的希望無限寄托于戶籍制度放開上面。實際上，今天，僅著眼于改變身份本身，在放開與否或者在放開多少上爭辯不休、相互指責(zé)，也許恰恰增加了身份的附加值，強化了二元結(jié)構(gòu)。相較于就戶籍說戶籍，把城市戶口當作一種空洞的標志和“給予”，加快“城鄉(xiāng)一體化”步伐，建立一個覆蓋全民的基本公共服務(wù)和社會保障體系顯得更加實際，在一張平等、共享、可預(yù)期、有底線的全民福利網(wǎng)面前，由于地區(qū)差異、身份差異導(dǎo)致的福利碎片化現(xiàn)象將漸漸消弭，市民與農(nóng)民的身份不同也將最終不值一提。
中國的城市化不會長久停留于粗放狀態(tài)，城市化的質(zhì)量高低，決定了中國未來的發(fā)展高度，也深切影響著國民的安全感、歸屬感和幸福感。從這個角度看，城鎮(zhèn)人口總量超過鄉(xiāng)村人口是一個起點，讓所有人的生活更美好，才是城市化目標所在。
