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2025年07月19日
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深圳特區(qū)報(bào)訊,由國務(wù)院政策研究室社會(huì)發(fā)展司司長鄧文奎、國家行政學(xué)院公共管理教研部副主任劉熙瑞教授等9名著名專家及學(xué)者組成的專家組，12月24日下午對(duì)寶安 區(qū)城管局與深圳大學(xué)合作的為期近一年的“城管進(jìn)社區(qū)”課題報(bào)告進(jìn)行了評(píng)審，鄧文奎等專家認(rèn)為，寶安“城管進(jìn)社區(qū)”的探索非常有勇氣、有遠(yuǎn)見；這一思路探索 了具有中國特色，符合我國國情，并與轉(zhuǎn)型期社會(huì)進(jìn)程相適應(yīng)的體制，對(duì)中國的社會(huì)發(fā)展作出很大的貢獻(xiàn)。
出席評(píng)審會(huì)的寶安區(qū)委常委、副區(qū)長李勇介紹說，寶安區(qū)人口總量較大，流動(dòng)人口多，部分居民規(guī)范意識(shí)不強(qiáng)，社區(qū)人口居住密度過高，基礎(chǔ)設(shè)施不完善 等，給城市管理工作帶來巨大壓力。今年，寶安區(qū)選擇新安、福永、民治和沙井4個(gè)街道42個(gè)社區(qū)，在全市率先開展“城管進(jìn)社區(qū)”試點(diǎn)工作。工作大大激發(fā)了社 區(qū)參與城市管理的積極性，取得實(shí)效。同時(shí)，寶安區(qū)啟動(dòng)上述“城管進(jìn)社區(qū)”課題，希望通過理論與實(shí)踐的密切結(jié)合，提升工作效率，使城市管理不斷精細(xì)化。
專家組組長劉熙瑞教授高度肯定寶安區(qū)“城管進(jìn)社區(qū)”工作以及相關(guān)課題報(bào)告。他表示，此課題是理論界跟實(shí)際工作相結(jié)合很好的范例，具有很大的理論 意義和實(shí)踐意義。他說，城市化是國家發(fā)展的大方向，大內(nèi)容，此課題是以創(chuàng)新社會(huì)管理模式為目標(biāo)，探索中國特色社會(huì)主義的一種創(chuàng)新的城市管理模式。城市管理 是一個(gè)大問題，寶安區(qū)針對(duì)這一大問題，提出了大思路，實(shí)現(xiàn)了大跨越。
鄧文奎在評(píng)審時(shí)表示，中國目前正處于重大的歷史性轉(zhuǎn)型時(shí)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)現(xiàn)代化的過程。轉(zhuǎn)型過程中最明顯的特征是社會(huì)多元化，其中最核 心的問題，一是利益主體多元化、不同利益主體有不同的訴求，二是公民參與社會(huì)、政治治理的意識(shí)越來越強(qiáng)烈。由于兩者之間的矛盾，目前全國各地的城市管理工 作體制走入了困境。鄧文奎認(rèn)為寶安區(qū)在城市管理工作體制走入了困境的時(shí)期做出了“城管進(jìn)社區(qū)”的探索，非常有勇氣、有遠(yuǎn)見。這一思路探索出了具有中國特 色，符合我國國情，并與轉(zhuǎn)型期社會(huì)進(jìn)程相適應(yīng)的體制，對(duì)中國的社會(huì)發(fā)展作出很大的貢獻(xiàn)。此項(xiàng)工作采用在實(shí)踐上探索，在理論上研究的方法，非常有遠(yuǎn)見。
寶安探索構(gòu)建大城管格局
實(shí)現(xiàn)思想觀念、工作模式及整體形象等三個(gè)方面轉(zhuǎn)變
深圳特區(qū)報(bào)訊（記者 李文生）2011年，寶安區(qū)在新安、福永、沙井、民治四個(gè)街道開展了“城管進(jìn)社區(qū)”試點(diǎn)工作。通過推進(jìn)市容秩序管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理、愛國衛(wèi) 生管理、法律法規(guī)宣傳五大內(nèi)容和城市管理（執(zhí)法）力量、“門前三包”管理、數(shù)字化城管平臺(tái)三大措施進(jìn)社區(qū)，調(diào)動(dòng)社區(qū)參與城市管理的積極性，充實(shí)社區(qū)城市管 理力量，激發(fā)社區(qū)內(nèi)在動(dòng)力，抓好社區(qū)城市管理工作，真正構(gòu)建一個(gè)大城管格局。
目前，寶安區(qū)“城管進(jìn)社區(qū)”試點(diǎn)工作取得了較大成效，具體體現(xiàn)在思想觀念、工作模式及整體形象等三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：
思想觀念實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變
社區(qū)干部對(duì)社區(qū)城市管理工作的認(rèn)識(shí)有了根本轉(zhuǎn)變。不僅從過去“要求社區(qū)干部配合執(zhí)法隊(duì)的整治行動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)要求執(zhí)法隊(duì)加強(qiáng)整治”，還主動(dòng)組成義務(wù)巡邏隊(duì)，對(duì)影響市容環(huán)境的行為特別是亂張貼等現(xiàn)象進(jìn)行清理。
原居民主動(dòng)管理社區(qū)的意識(shí)得到了較大轉(zhuǎn)變。不僅提出要用管好家的理念管好社區(qū)，還要求達(dá)到社區(qū)“有人管，自己管，管得好”的目標(biāo)。
企業(yè)、商戶和居民家園意識(shí)有了明顯轉(zhuǎn)變。逐步認(rèn)識(shí)到管理好社區(qū)環(huán)境對(duì)自己的重要意義，家園意識(shí)大大增強(qiáng)，由“城市管理與我無關(guān)”向“城市管理從我做起”轉(zhuǎn)變，參與社區(qū)城市管理的自覺性和主動(dòng)性大大提高，城市管理工作氛圍大為好轉(zhuǎn)。
工作模式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變
城管工作由城管部門單打獨(dú)斗向多方力量齊抓共管轉(zhuǎn)變。社區(qū)通過整合治安巡防、出租屋管理等基層部門力量，建立社區(qū)綜合管理巡查隊(duì)伍，增強(qiáng)社區(qū)城管巡查力量，大大加強(qiáng)了社區(qū)城市管理工作的力度。
城市管理模式由粗放型、問題式、運(yùn)動(dòng)式向精細(xì)化、預(yù)防式、常態(tài)化轉(zhuǎn)變。作為社區(qū)與城管部門之間的紐帶，城管工作室工作人員通過與社區(qū)居民“零距離”接觸，及時(shí)掌握社情民意，制止各類違法行為于萌芽狀態(tài)，成功將城市管理關(guān)口前移，初步構(gòu)建起和諧高效的城市管理機(jī)制。
城市管理由管理本位向服務(wù)本位的有機(jī)轉(zhuǎn)變。自“城管進(jìn)社區(qū)”工作開展以來，試點(diǎn)社區(qū)城管工作將管理寓于服務(wù)之中，以服務(wù)促進(jìn)管理，為群眾著想、替群眾辦事、請(qǐng)群眾監(jiān)督、讓群眾滿意，與老百姓零距離溝通。
整體形象實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變
社區(qū)形象有了明顯轉(zhuǎn)變。一方面，在今年提高清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)后，社區(qū)市容環(huán)境的凈化美化度大大提高；另一方面，通過對(duì)城市“六亂”的整治，對(duì)社區(qū)房屋、道路和廣場進(jìn)行升級(jí)改造，社區(qū)城市面貌有了明顯改觀。
城管形象得到整體轉(zhuǎn)變?！俺枪苓M(jìn)社區(qū)”使廣大居民切身感受到，城管部門就像是城市的保姆，“城管人”更多的是做加法，是為廣大居民貼身服務(wù)的一支生力軍。社區(qū)居民更加了解城管、理解城管。
執(zhí)法隊(duì)伍形象有了較大轉(zhuǎn)變。社區(qū)城管工作的有效開展，變直接執(zhí)法為倡導(dǎo)、宣傳、教育和勸離，減少了執(zhí)法隊(duì)伍與流動(dòng)攤販的直接對(duì)抗。
專家組鑒定意見
該研究報(bào)告從理論結(jié)合實(shí)際的角度出發(fā)，分析了寶安區(qū)“城市管理進(jìn)社區(qū)”試點(diǎn)工作的背景、運(yùn)行狀況、存在問題及其原因，并從理念、體制、策略多個(gè)層次提出了對(duì)策建議。因此，報(bào)告既具有學(xué)術(shù)意義，也具有實(shí)踐意義。
報(bào)告的學(xué)術(shù)意義具體體現(xiàn)在二個(gè)方面：一是素材新。課題組深入實(shí)地進(jìn)行調(diào)查、訪談、座談以及問卷調(diào)查，搜集到豐富、翔實(shí)而獨(dú)特的第一手素材，為課 題研究奠定了資料基礎(chǔ)。二是觀點(diǎn)新。課題研究以當(dāng)前學(xué)術(shù)界最新的理論成果“新公共管理”作為理論解釋工具，比較恰當(dāng)?shù)匕选岸嘀行膹?fù)合治理”的理念嵌入基層 政府社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐活動(dòng)中，提出建立以多中心復(fù)合治理為理念導(dǎo)引的社區(qū)城市管理戰(zhàn)略模式，這一觀點(diǎn)無疑在目前的城市管理研究中具有創(chuàng)新性。
報(bào)告對(duì)于城市管理的決策和執(zhí)行具有實(shí)踐意義。報(bào)告通過對(duì)基層創(chuàng)新的觀察，分析了目前城市管理（綜合行政執(zhí)法）運(yùn)行中的體制性缺陷給基層管理實(shí)踐 所帶來的問題，其提出的有關(guān)改進(jìn)城市管理“管”“罰”分離體制、建立城市管理綜合性決策機(jī)制、建立城市管理（綜合行政執(zhí)法）的行政協(xié)助體制、城市管理中自 然人違法懲罰的執(zhí)行機(jī)制、市區(qū)街道和社區(qū)四個(gè)層級(jí)在城市管理資源投入方面的分擔(dān)機(jī)制、城市管理服務(wù)外包的監(jiān)管機(jī)制、建立城市管理ＮＧＯ等對(duì)策，不但對(duì)于改 新寶安區(qū)城市管理機(jī)制、方法、提高城市管理效能具有積極的啟示意義，也對(duì)其他城市化地區(qū)的城市管理具有借鑒意義。因此，專家組同意該研究報(bào)告通過鑒定。
