以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年07月19日
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8月14日，社科院發(fā)布《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告（2012）》藍(lán)皮書(shū)。藍(lán)皮書(shū)指出，今后20年內(nèi)，中國(guó)將有近5億農(nóng)民需要實(shí)現(xiàn)市民化，為此至少需要40萬(wàn)億-50萬(wàn)億元的成本。藍(lán)皮書(shū)還顯示，2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)6.91億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，城鎮(zhèn)常住人口首次超過(guò)農(nóng)村常住人口。（《京華時(shí)報(bào)》8月15日）
上海世博會(huì)的口號(hào)是，“城市，讓生活更美好。”農(nóng)民進(jìn)城，是所有對(duì)生活懷有美好向往的人的共同追求。雖然我們的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)過(guò)半，但仍然和發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化率有較大的差距，未來(lái)20年還會(huì)有5億人進(jìn)城的現(xiàn)實(shí)仍然擺在眼前。面對(duì)如此大規(guī)模的“人口遷徙”，有一個(gè)問(wèn)題是，我們的城市做好準(zhǔn)備了嗎？
“來(lái)的都是客。”這是一種俗語(yǔ)。在筆者看來(lái)，這句話(huà)放在城鎮(zhèn)化進(jìn)程之中，并不恰當(dāng)。因?yàn)椋覀兊某鞘幸龅氖且寔?lái)到城市的所有農(nóng)村人都能成為城市的主人。而不能僅僅是個(gè)“客”。可是，眼下的真實(shí)情況卻恰恰如此——來(lái)到城市的農(nóng)村人，都只能是“客”。在戶(hù)口問(wèn)題上，往往不能很容易的遷移戶(hù)口；在社保制度方面，也不能參加社保；在觀念上，也容易遭到“土著居民”的歧視，還時(shí)不時(shí)的遭受到政策和制度的歧視，比如“暫停證”，比如“封村政策”。
有數(shù)據(jù)表明，進(jìn)入城市的農(nóng)村人，仍然還是農(nóng)村人。2011年12月，在“中國(guó)特色城鎮(zhèn)化論壇”中有專(zhuān)家透露，我國(guó)城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口占總?cè)丝诘谋壤挥屑s33％，我國(guó)大約有1.28億生活在城鎮(zhèn)里的人是沒(méi)有城鎮(zhèn)戶(hù)口及享有城鎮(zhèn)居民待遇的“半城市化人”。這告訴我們，我國(guó)城市化在發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生了許多“棄兒”。居住在城市，卻沒(méi)有城市中的權(quán)利。教育、醫(yī)療、住房等種種權(quán)利甚至包括非常嚴(yán)肅的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，都不是完整健全的。生活在城市的農(nóng)村人，怎能不疲勞，怎能不迷惘，又怎能有安全感和歸屬感？
接收5億農(nóng)村人，城市顯然還沒(méi)有做好準(zhǔn)備。其一，戶(hù)籍制度仍然是最大的壁壘，這讓所有依附于戶(hù)籍上的權(quán)利，在流動(dòng)上產(chǎn)生了障礙。改變這種現(xiàn)狀，就需要全國(guó)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)戶(hù)口與農(nóng)村戶(hù)口之間的差異消除。雖然在許多省份，已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)人口與城鎮(zhèn)人口的戶(hù)籍標(biāo)簽，統(tǒng)一改為“居民戶(hù)籍”，但是，在高房?jī)r(jià)難以企及的當(dāng)下，拿到城市戶(hù)口仍然是一種奢侈品。這是我國(guó)城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的最大問(wèn)題——人，作為城市里的主角，已經(jīng)被鋼筋水泥建筑物的擴(kuò)張和商業(yè)的發(fā)展丟棄了。
其二，肆虐的“城市病”，并沒(méi)有像歌里唱的那樣“歡迎你”。我們居住在城市之中，天天堵車(chē)，買(mǎi)不起房子，汽車(chē)搖不上號(hào)，孩子也上不起學(xué)，空氣污染嚴(yán)重、PM2.5嚴(yán)重超標(biāo)、城市逢雨便“看海”……51.27%的人居住在城市，城市并沒(méi)有在硬件設(shè)施方面，提供給城市人口以足夠的資源可以調(diào)配。即便許多城市努力在改進(jìn)，但是治愈“城市病”有時(shí)比建設(shè)一座城市更難，城市顯然還需要時(shí)間。
沒(méi)有做好準(zhǔn)備，這樣的城市化就是冒進(jìn)的。印第安人有句諺語(yǔ)“如果我們走得太快，停一停，好讓靈魂跟上來(lái)。”城市化的問(wèn)題，就像是官員迷戀的GDP一樣，數(shù)據(jù)豪華，但問(wèn)題多多。這需要從改變我們的觀念開(kāi)始，讓“城市的發(fā)展首先是人的發(fā)展”成為常識(shí)；也需要在現(xiàn)實(shí)之中給予城市中人以真正的市民待遇；更需要城市建設(shè)考慮到人口激增帶來(lái)的城市弊病。否則，有問(wèn)題的城鎮(zhèn)化，還是不要為好。
