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2025年07月19日
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上世紀(jì)九十年代后期小煤窯數(shù)量急劇膨脹，內(nèi)蒙古呼倫貝爾寶日希勒鎮(zhèn)以北約兩公里處的礦區(qū)，數(shù)百家小煤窯聚集在此。經(jīng)過之后的整頓，小煤窯撤去，草原上卻出現(xiàn)了上千個沉陷坑。在衛(wèi)星地圖上，這個區(qū)域看起來更像是布滿隕石坑的月球表面。
突飛猛進的礦產(chǎn)開采，在給呼倫貝爾這個城市帶來GDP蛋糕的同時，不可避免地給這片中國最美麗的草原帶來了破壞和污染。利用資源搞發(fā)展，本無可厚非，但以犧牲環(huán)境作為代價的發(fā)展模式，早就應(yīng)該摒棄。面對環(huán)境與發(fā)展，呼倫貝爾有無第三條雙贏的路可走？值得期待
塌陷的呼倫貝爾草原
在內(nèi)蒙古寶日希勒鎮(zhèn)，如果不是有了一定年紀(jì)的人，聽到“寶鎮(zhèn)”的稱呼，就會覺得有些陌生——自從這個鎮(zhèn)的北邊草原下發(fā)現(xiàn)驚人的煤炭儲量后，無論是外地人還是當(dāng)?shù)厝耍剂?xí)慣于將這里稱為“寶礦”，從呼倫貝爾市中心海拉爾汽車站，乘客也只能買到往“寶礦”的汽車票。
在鎮(zhèn)里，如果不是在礦區(qū)上工作，鎮(zhèn)上人極少踏足那片給他們的生活帶來了巨大變化的露天礦區(qū)，那里夜以繼日源源不斷地從草原底下掏煤，然后通過橫亙在草原上的鐵路，將煤運到外地。
除了出煤口那一小片地方，露天礦區(qū)并不封閉，閑人可進，但這里其實人跡罕至——外來游客青睞一望無際的原生態(tài)草原，當(dāng)?shù)厝饲宄咴诘紫卤惶涂盏牟菰系奈ｋU。
如果游客誤闖此地，總會對著挖礦堆起的土山和遺留的大坑感慨一番，這些工礦企業(yè)在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，也造成了一定區(qū)域內(nèi)草原植被的破壞和地下水位下降。而當(dāng)?shù)卦S多人對此卻只是笑笑，不無反擊地說起開發(fā)礦區(qū)的種種好處。
呼倫貝爾的當(dāng)?shù)卣舱趯で笠粭l實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏的途徑，試圖“以不足1%的節(jié)點，釋放99%以上的生態(tài)效益”，通過極小部分草原的開發(fā)，創(chuàng)造絕大部分的經(jīng)濟效益，并反過來促進大部分草原的保護。
被工業(yè)包圍的小村莊
陳巴爾虎旗的東明村其實很小，只有60多戶人家，又在草原腹地，如果不是特別注意，汽車飛馳而過時，根本不會看見它。
村民多數(shù)是當(dāng)年隨農(nóng)墾兵團來呼倫貝爾大草原定居的漢民，現(xiàn)在以牛羊養(yǎng)殖為主。
最近幾年，這個小村莊的地位開始變得重要，現(xiàn)在它已被現(xiàn)代工業(yè)包圍——南端，是兩個頗具規(guī)模的化工廠，呼倫貝爾東能化工有限公司和呼倫貝爾金新化工有限公司；北端，是年生產(chǎn)能力為300萬噸的東明露天礦；稍遠的東側(cè)，就是寶日希勒礦區(qū)。
處在包圍圈中的村民幾年下來都還沒有適應(yīng)這些變化。
過去只有草原、牲畜與人和諧相處，后來來了誤闖誤入的游客，再后來連牧民都習(xí)慣以摩托車、汽車而不是馬作為代步工具，這些現(xiàn)代文明闖入他們的生活，他們也都習(xí)以為常。
他們只是沒有適應(yīng)一刮南風(fēng)就“可味兒了”的空氣，沙塵暴來臨時裹挾著煤灰的黑黃雙色土來襲，以及已經(jīng)說了許久的村莊搬遷的各種傳言。
眼看著過去“風(fēng)吹草低見牛羊”的草原漸漸改變了模樣，村民們心里說不清是什么滋味。但其實他們看到的還不是全部。
據(jù)呼倫貝爾市林業(yè)局工會主席張殿成介紹：“截至2011年年底普查的結(jié)果是，呼倫貝爾草原退化面積達483萬公頃，約占可利用草原面積的近一半，另外還有近300萬公頃的潛在沙化區(qū)域。”
東明村村民還有一個頗為頭疼的是用水問題。近幾年來地下水位下降得很快，村民告訴記者，村里本有一口機井，過去用水很方便，但現(xiàn)在卻很難出水，還得在自己家里再安裝一個水泵，才能把水抽上來。
環(huán)保組織綠色和平的調(diào)研學(xué)者了解到，自從開始挖煤以后，地下水水位越來越低，以前10至20米的土井就有水；現(xiàn)在40米的深井，最多抽水五六分鐘就沒有水了。
村莊要搬遷的事情，已經(jīng)在村民中流傳很久，具體原因他們并不太清楚：“聽說下面有礦，可能要開發(fā)。”一位村民用手指指腳下那片土地。
東明村所在的呼倫貝爾市陳巴爾虎旗一位當(dāng)?shù)毓賳T告訴記者，搬遷并不是因為東明村有礦，而是村民普遍反映周圍環(huán)境受到污染，既然村民總體上有這個意愿，政府就考慮安排搬遷。
陳巴爾虎旗有關(guān)負(fù)責(zé)人接受法治周末記者采訪時回應(yīng)稱，旗里專門聘請市級環(huán)境監(jiān)測部門對東明村周邊的環(huán)境進行過檢測，報告結(jié)果顯示：當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量、噪聲環(huán)境和飲用水標(biāo)準(zhǔn)等各項指標(biāo)都不超標(biāo)。
村民也向記者表達了他們的糾結(jié)，環(huán)境不好他們確實想離開，村里也確實有不少人已經(jīng)搬走了，現(xiàn)在只剩下40來戶人家，但他們其實很懷念這個地方——過去，這里環(huán)境好，人也好，幾十萬元買來的草料堆放在晚上不上鎖的院子里，從來都是安然無恙，鏟車農(nóng)機就停放在門口，也從不會丟失。
“誰知道以后去了新的地方，還能不能這樣。”這位村民的聲音低了下去，像是在悼念即將逝去的生活。
塌陷的草原面目全非
寶日希勒，在蒙古語意為“褐色的山崗”，事實上這里正是優(yōu)質(zhì)褐煤的藏寶之地，自上世紀(jì)發(fā)現(xiàn)高達上百億噸的煤炭儲量后，寶日希勒迅速成為陳巴爾虎旗草原上新崛起的煤礦小鎮(zhèn)。
現(xiàn)在，這里以礦聞名，“寶礦”的稱謂代替了過去的“寶鎮(zhèn)”，就連拉客的出租車司機都顯示出礦區(qū)的特色，他們不像呼倫貝爾其他地方的司機那樣問你去哪個景點，問得最多的是，去一礦還是二礦？
礦區(qū)位于小鎮(zhèn)的北部，能源巨頭神華集團的露天煤礦在整個煤田區(qū)的西南，是寶礦煤區(qū)年產(chǎn)量最大的，達3000萬噸。
從鎮(zhèn)里通往礦區(qū)的道路坑坑洼洼，當(dāng)?shù)乩习傩樟?xí)慣了顛簸著從上面經(jīng)過，他們說從前這里沒有路，開礦的來了，就修了路，路修好了，運煤的車來來往往，又軋壞了。
在廣闊的草原上，礦區(qū)其實很好辨認(rèn)，因為挖煤挖出來的土堆排成一座座淺黃色的小山坡，在無邊無際的綠色中特別扎眼——三車土，一車煤。土留下了，煤通過神華自修的直達礦區(qū)的鐵路，運往各地。
記者從陳巴爾虎旗國土局了解到，寶日希勒礦區(qū)自上世紀(jì)七十年代開發(fā)以來，已有30多年的歷史。但過去由于對環(huán)境治理認(rèn)識不足，資源開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，到上世紀(jì)九十年代后期小煤窯數(shù)量急劇膨脹，寶日希勒鎮(zhèn)以北約兩公里處的礦區(qū)，數(shù)百家小煤窯聚集在此。粗放經(jīng)營和落后的生產(chǎn)技術(shù)不僅浪費了資源，而且導(dǎo)致嚴(yán)重的采空區(qū)地面塌陷。
經(jīng)過之后的整頓，小煤窯撤去，草原上卻出現(xiàn)了上千個沉陷坑。在衛(wèi)星地圖上，這個區(qū)域看起來更像是布滿隕石坑的月球表面。目前，這個區(qū)域已被劃為治理區(qū)，區(qū)內(nèi)所有的煤礦均已閉坑。
據(jù)環(huán)保組織測算，受影響的草原面積達到20平方公里，塌陷區(qū)域面積達到了2.24平方公里。
小鎮(zhèn)的人給記者回憶，過去礦區(qū)的草原上確實千瘡百孔，這些小煤窯撤走后，草原上就留下大大小小的“冒頂坑”，許多都已經(jīng)填上了。但現(xiàn)在正在生產(chǎn)的礦區(qū)里仍遺留著許多塌陷的坑，大小不等，空實難知。
進入露天礦區(qū)并沒有什么屏障，在進入采空區(qū)地界的外圍，則堆著約有半米高的土坎，防止外來汽車誤入，如果不是當(dāng)?shù)厝诵⌒囊硪淼靥嵝眩鈦黻J入者很難想像，這片偌大的草坪下面，早已空空如也。
“曾經(jīng)也想把這些坑全填了，還原植被，但運土的車還沒開到坑上，采空的地面就承受不住了，車子從邊緣陷了下去，非常可怕，后來就不敢填了。”曾在礦區(qū)工作的人告訴記者。
現(xiàn)在，塌陷的大坑里也長滿了草，熟門熟路也膽大的牛倌偶爾也敢把幾百頭奶牛帶到這里放牧：“以前也有過牛掉進坑里的，現(xiàn)在知道帶到這已經(jīng)不會再往下塌的地方了。”他的眼前，300多頭奶牛正聚集在大坑里吃草。
這是國家和內(nèi)蒙古花了將近十年投入6000多萬元治理過的成效，據(jù)陳巴爾虎旗國土局介紹，最后剩下的約5.5平方公里的塌陷區(qū)，2013年開工后將實現(xiàn)整個寶日希勒閉坑礦區(qū)的治理。
與其他產(chǎn)煤的地方一樣，寶日希勒鎮(zhèn)也顯得并不干凈，但鎮(zhèn)上的人們顯然并不在乎，他們感慨最多的是本世紀(jì)神華等大公司進駐后周圍生活的變化，道路修得比以前暢通了，樓房也多了起來，生意比過去興盛得多——在寶礦，多的是月薪上萬元的煤礦工人，他們消費得起。
“搞礦區(qū)開發(fā)挺好的。”鎮(zhèn)里人如此評價。
開發(fā)VS保護雙重難題
呼倫貝爾大草原，世界上最著名的三大草原之一，自從在它下面發(fā)現(xiàn)儲量驚人的礦藏之后，關(guān)于是否應(yīng)該對草原進行工業(yè)開發(fā)的爭論，就一直沒有停止過。
反對者認(rèn)為，開發(fā)應(yīng)當(dāng)禁止，因其必然導(dǎo)致草原的生態(tài)破壞；而支持者則認(rèn)為，開發(fā)能夠改變當(dāng)?shù)氐呢毨КF(xiàn)狀。
基調(diào)其實早已定下。國務(wù)院去年下發(fā)的《關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》再次明確，“穩(wěn)步推進國家能源基地建設(shè)”，“支持呼倫貝爾、錫林郭勒和鄂爾多斯等重點煤電基地建設(shè)”。
陳巴爾虎旗，這個以呼倫貝爾大草原腹地的美麗風(fēng)光著名的小(縣)城，面積比整個北京還大，卻只有不足6萬人口，現(xiàn)在正以經(jīng)濟的迅速騰飛而令呼倫貝爾其他旗市眼紅。
2002年建起以煤炭、電力、煤化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)后，陳巴爾虎旗經(jīng)濟開始起飛，地方財政收入從3000多萬元猛增至2011年的12.1億元，居民和牧民的收入也增長了3至4倍。
呼倫貝爾市一位官員私下不無羨慕地說，陳巴爾虎旗工業(yè)發(fā)展迅速，旗里的公務(wù)員收入都比市里高1000元左右。
這位官員感慨，他來自新巴爾虎左旗(又稱東旗)，一個過去與陳巴爾虎旗同樣為典型牧區(qū)的地方，現(xiàn)在兩地的差距不可同日而語。陳巴爾虎旗步入了工業(yè)主導(dǎo)社會，東旗還是靠天吃飯的農(nóng)牧業(yè)社會。
“工業(yè)項目肯定對草原有影響，但影響程度有多大？為了不影響草原，經(jīng)濟還發(fā)展不發(fā)展？經(jīng)濟不發(fā)展了，國家還給不給補貼？”這位官員坦言，前述問題，他們也一直在探討。
國家對能源的需求，地方對經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動，一切似乎順理成章。
就連上世紀(jì)一眾小煤窯開采在寶日希勒礦區(qū)遺留下來的塌陷難題，沒有資金，也是無法解決的。頭幾年治理時，每次只能投入200萬元，2008年和2011年，經(jīng)濟發(fā)展起來后，再次投入，每次均以兩三千萬元計。
呼倫貝爾大草原的生態(tài)問題，近年來頗受關(guān)注的即是草原沙化，媒體報道稱草原正以每年2%的速度退化，據(jù)記者在當(dāng)?shù)卣{(diào)查了解，是多種因素導(dǎo)致的，包括早期的過度放牧和開墾、近幾年氣候變化導(dǎo)致的干旱、工業(yè)開發(fā)造成的污染及耗水行業(yè)導(dǎo)致地下水過度開采，以及當(dāng)?shù)匾恍┤送低谕挡刹菰系乃幉牡取?/p>
草原(工業(yè)潛能)應(yīng)該開發(fā)，還是應(yīng)該完全保護起來，實踐上已有定論。但呼倫貝爾堅信他們找到了一個最佳的平衡點，既可以為全國人民守住這片草原天堂，又不耽誤草原下的能源開采，發(fā)展地方經(jīng)濟。
用1%的開發(fā)節(jié)點釋放99%的草原能量，這句話的意思是，只占用1%的“點”用來開發(fā)，而在99%的“面”上保護。
以陳巴爾虎旗為例，項目集中在3000畝的工業(yè)園區(qū)里，這點地方對于1.86萬平方公里的陳巴爾虎旗而言，完全微不足道。
當(dāng)?shù)睾茯湴恋匦Q，用不足一戶牧民三分之一的草場，創(chuàng)造了全旗三分之二的財政收入。
只不過，也有人擔(dān)心，這1%的開發(fā)節(jié)點如何來把握？一旦開始了，還能剎得住車嗎？
呼倫貝爾，這個以草原聞名世界的地方，煤炭資源豐富，已經(jīng)探明的煤炭資源總量超過1000億噸，是東北三省煤炭總和的6倍，面對外界對于他們破壞草原的指責(zé)，很是無辜：“資源就在那，無視它的存在就對嗎？要守著金山餓死嗎？”（本文來源：法治周末）
