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2025年09月02日
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黨的十八大提出“要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”，我省及時(shí)貫徹落實(shí)這一精神，近日出臺(tái)了《江西省主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。該《規(guī)劃》提出，到2020年，全省基本形成“一群兩帶三區(qū)”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，進(jìn)一步優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、提高空間利用效率、增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，并劃定了重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域等。
6成人口為“城里人”
我省提出，到2020年，全省基本形成主體功能定位清晰的國土空間開發(fā)格局，主要目標(biāo)是：空間開發(fā)格局清晰，主要城鎮(zhèn)化地區(qū)集中全省60％左右的人口和80％以上的經(jīng)濟(jì)總量；空間結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，全省國土空間開發(fā)強(qiáng)度控制在6．38％，城市空間控制在2750平方公里以內(nèi)，農(nóng)村居民點(diǎn)占地面積減少到4200平方公里以下，各類建設(shè)新增占用耕地面積控制在933．33平方公里以內(nèi)。耕地保有量不低于4220萬畝，其中基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于3641萬畝。生態(tài)綠色空間擴(kuò)大，林地面積達(dá)到104470平方公里。
416處區(qū)域禁止開發(fā)
我省還提出，構(gòu)建“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”的國土開發(fā)總體戰(zhàn)略格局。其中，構(gòu)建“一群兩帶三區(qū)”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局：“一群”即以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市為重要節(jié)點(diǎn)、以環(huán)湖交通干線為通道，加快構(gòu)建鄱陽湖生態(tài)城鎮(zhèn)群；“兩帶”即以滬昆線和京九線為軸線，以重點(diǎn)開發(fā)的城鎮(zhèn)為主要支撐，以軸線上其他城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，加快培育城鎮(zhèn)密集帶；“三區(qū)”即以南昌、九江、贛州中心城區(qū)為核心，以環(huán)城高速為紐帶，聯(lián)動(dòng)發(fā)展周邊縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)，加快建設(shè)大都市區(qū)。
根據(jù)該《規(guī)劃》，將全省國土空間劃分為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域三類主體功能區(qū)。其中，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域包括南昌市東湖區(qū)等35個(gè)縣（市、區(qū)），國土面積占全省的20．40％；限制開發(fā)區(qū)域包括南昌市進(jìn)賢縣等65個(gè)縣（市、區(qū)），國土面積占全省79．60％；禁止開發(fā)區(qū)域則為各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界遺產(chǎn)、濕地公園、國際及國家重要濕地等區(qū)域。據(jù)悉，我省省級(jí)以上禁止開發(fā)區(qū)域共416處。
生態(tài)激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制
該《規(guī)劃》提出，我省對(duì)國土空間開發(fā)格局進(jìn)行重新布局后，農(nóng)村人口將繼續(xù)向城市有序轉(zhuǎn)移，所騰出的閑置生活空間將得到復(fù)墾還耕還林還水，農(nóng)村勞動(dòng)力人均占有耕地將增加，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化水平、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民人均收入大幅提高，城市化地區(qū)反哺農(nóng)業(yè)地區(qū)的能力增強(qiáng)，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。
同時(shí)，建立生態(tài)激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制。在加大轉(zhuǎn)移支付力度、確保限制開發(fā)區(qū)域的縣（市、區(qū)）維持運(yùn)轉(zhuǎn)及提供基本公共服務(wù)的財(cái)政保障能力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制。
此外，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行下游地區(qū)補(bǔ)償上游地區(qū)。生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)采取資金補(bǔ)助、定向援助、對(duì)口支援等形式，對(duì)限制開發(fā)區(qū)域因加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成的利益損失進(jìn)行補(bǔ)償。
