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2025年07月19日
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說(shuō)了數(shù)十年的鐵路改革像是狼來(lái)了的故事，但這回，狼真的來(lái)了。
在鐵路系統(tǒng)內(nèi)部，關(guān)于改革的傳聞已經(jīng)沸沸揚(yáng)揚(yáng)。有媒體援引鐵道部?jī)?nèi)部人士的話表示，“大部制改革已經(jīng)是板上釘釘，鐵道部被撤并到交通運(yùn)輸部已是八九不離十的事了。”
《華夏時(shí)報(bào)》記者獲悉，鐵道部和交通部的撤并如果執(zhí)行，先期工作將是更換名稱。具體的改革工作，包括人員的安置、合并后各司局的職能屬性調(diào)整以及鐵路政企分開等多項(xiàng)任務(wù)，將在以后慢慢完成。
不過(guò)，在全國(guó)兩會(huì)最終公布方案之前，一切還存在變動(dòng)的可能性。
改革即將開始
2月23日，中央政治局召開會(huì)議，討論通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草稿)》。
據(jù)媒體報(bào)道，鐵道部與交通運(yùn)輸部整合是此次改革中的重要一項(xiàng)。
有媒體報(bào)道稱，從去年開始，國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司一直從事關(guān)于改革的課題研究，而中國(guó)工程院也牽頭并整合一些高等院校和政府部門研究機(jī)構(gòu)的力量進(jìn)行改革的課題研究。
按照往年的機(jī)構(gòu)改革步驟，鐵道部并入交通部的方案提交，并在全國(guó)人大會(huì)議上獲得通過(guò)之后，細(xì)化操作全部完成將花費(fèi)少則一兩年，多則四五年時(shí)間。
而撤并之后，就像民航總局的撤并一樣，鐵路主管部門仍將留在位于復(fù)興路的鐵道部大院里辦公。由于調(diào)度權(quán)等重要權(quán)力尚未下放，新的鐵路主管部門一段時(shí)間內(nèi)也或?qū)⑾碛休^大的對(duì)鐵路的管理權(quán)。
“我們預(yù)計(jì)鐵道部將并入交通部，成為鐵路總局，鐵路的相關(guān)資產(chǎn)將劃歸國(guó)資委，從而實(shí)現(xiàn)政企分開。目前相關(guān)中央機(jī)關(guān)人事已經(jīng)凍結(jié)，我們認(rèn)為這是鐵道部政企分開的前兆?！鄙赉y萬(wàn)國(guó)[微博]在日前發(fā)布的一份報(bào)告中表示。
政企分開后，盈利將成為鐵路企業(yè)的頭等大事，貨運(yùn)價(jià)格機(jī)制的梳理迫在眉睫，目前鐵路運(yùn)價(jià)體系有兩個(gè)較大的缺陷：管制導(dǎo)致定價(jià)過(guò)低、運(yùn)價(jià)體系過(guò)亂。既存在普貨運(yùn)價(jià)，又有特殊運(yùn)價(jià)，此外還有合資鐵路定價(jià)。機(jī)構(gòu)認(rèn)為，這些方面的改革將有望作為政企分開的配套措施出臺(tái)。
問(wèn)題仍然存在
不過(guò)，即使撤并了鐵道部，現(xiàn)存的問(wèn)題依然沒(méi)有得到根本的解決。
交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中此前曾表示，大部制推進(jìn)的過(guò)程中存在很多問(wèn)題。體制機(jī)制還不順，推進(jìn)難度較大。
事實(shí)上，一向不涉足市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的交通部，合并一向?qū)\(yùn)輸有著絕對(duì)掌控權(quán)的鐵道部，怎樣管理和怎樣推動(dòng)改革，都是懸而未決的大難題。
例如，交通運(yùn)輸部一直在加快推進(jìn)綜合運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策的制定和完善工作，特別是在“鐵水聯(lián)運(yùn)”方面，加大了推進(jìn)力度。那么，在兩個(gè)部委整合之后，鐵路的調(diào)度權(quán)究竟歸誰(shuí)？如果仍屬于鐵路主管部門或大交通運(yùn)輸部，鐵路運(yùn)輸?shù)膲艛鄦?wèn)題仍舊沒(méi)有改觀；如果新成立的運(yùn)營(yíng)公司掌管調(diào)度權(quán)，這個(gè)公司的職權(quán)和任務(wù)怎樣界定，已建成鐵路的所有權(quán)怎么劃分，這些都是改革中的難題。
事實(shí)上，早在十多年前，學(xué)者和鐵道部官員在改革的原則上就形成了共識(shí)，即按照“政企分開、網(wǎng)運(yùn)分離、打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)”的原則，逐步推進(jìn)鐵路改革。鐵道部設(shè)想，首先用大約3年時(shí)間，將客運(yùn)與路網(wǎng)分離，以地方鐵路局為基礎(chǔ)，分別組建客運(yùn)公司；然后再用3年的時(shí)間組建貨運(yùn)公司，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)與路網(wǎng)的分離；最后在客運(yùn)和貨運(yùn)均與路網(wǎng)分離的情況下，組建統(tǒng)一的國(guó)家鐵路路網(wǎng)公司。
這些改革終究無(wú)法落實(shí)。
“無(wú)論是改革還是合并，很大一個(gè)動(dòng)力是鐵路系統(tǒng)內(nèi)部是否真心想改變。因?yàn)榧词购喜⒘?，前期也只能是換塊牌子，具體的改革還要各方配合?！币晃昏F路系統(tǒng)內(nèi)部人士接受媒體采訪時(shí)表示。有媒體報(bào)道稱，此次方案的主要內(nèi)容是，改革之后將成立多家公司負(fù)責(zé)鐵路的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，各個(gè)公司自負(fù)盈虧。這些公司可成立股份制公司上市，根據(jù)需要設(shè)置配套子公司，民間資本也可順利進(jìn)入鐵路領(lǐng)域。
不過(guò)，公司化后，鐵路的公益性能否保持，也是業(yè)內(nèi)專家擔(dān)憂的。
“大部制改革，不是部門越大越好，而是要達(dá)到簡(jiǎn)政放權(quán)的目的，減少政府對(duì)市場(chǎng)、對(duì)社會(huì)的干預(yù)，削減政府的權(quán)力，剝奪政府的部門利益，這才是最核心的。如果沒(méi)有這些內(nèi)涵的改革，簡(jiǎn)單的部門合并其意義并不大?！眹?guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱分析稱，“此輪機(jī)構(gòu)調(diào)整應(yīng)著眼于轉(zhuǎn)變政府職能、理順內(nèi)部關(guān)系，而不是過(guò)多看重外部的部門合并?！?/p>
“無(wú)論是改革還是合并，鐵道部從來(lái)不缺方案，更多是考驗(yàn)高層的決心?！币幻F道部下屬研究機(jī)構(gòu)人士對(duì)記者表示，鐵路不僅關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全，高層對(duì)鐵道部的改革歷來(lái)慎之又慎，不到最后公布結(jié)果，僅憑草案很難下定論。
