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2025年09月02日
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□新華社記者 王宇 柳新勇 王希
今天的中國(guó)正在經(jīng)歷著人類歷史上規(guī)模最為宏大的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化對(duì)于我國(guó)的發(fā)展有何意義，以往的城鎮(zhèn)化之路對(duì)我國(guó)有何鏡鑒，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)選擇怎樣的路徑？來自中國(guó)發(fā)展高層論壇的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)此展開了討論。
新型城鎮(zhèn)化：
中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎
與會(huì)專家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，新型城鎮(zhèn)化將有望成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。
“城市化是歷史的必然，在這個(gè)時(shí)期誰能走得好，誰就有可能成為世界的強(qiáng)國(guó)，如果走得不好，則有可能墜入中等收入陷阱。”住建部住房改革與發(fā)展司司長(zhǎng)倪虹發(fā)言指出。
“城鎮(zhèn)化將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的一大增長(zhǎng)點(diǎn)，我國(guó)城鎮(zhèn)化至少還有20個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)空間。目前，城鎮(zhèn)常住人口中仍有近20個(gè)百分點(diǎn)的非城市人口，這部分人如果成為市民，消費(fèi)將會(huì)增長(zhǎng)30%左右，相當(dāng)于6個(gè)百分點(diǎn)的農(nóng)民進(jìn)了城。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦表示。
十年來，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，2002年至2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展，目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過50%。
“中國(guó)正面臨著這樣的時(shí)刻，我們要借鑒前人走過的路，運(yùn)用現(xiàn)代科技和智慧共同努力，使中國(guó)的城鎮(zhèn)化走得更加健康。”倪虹說。
造城運(yùn)動(dòng)的歷史鏡鑒
與會(huì)專家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，但城鎮(zhèn)化不是造城運(yùn)動(dòng)，未來應(yīng)避免城市圈地，切勿重蹈“大城市病”覆轍。
在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民看來，當(dāng)前我國(guó)的城鎮(zhèn)化仍有諸多亟待完善之處：城市里仍有1.6億農(nóng)民工沒有真正融入城市生活；城市布局混亂，環(huán)狀建設(shè)、“攤大餅”的布局，直接或間接地帶來了交通擁擠、房?jī)r(jià)過高、污染加重等問題。
“日本在城市化的過程中也遭遇了種種問題，如大城市人口劇增、交通擁堵、能源緊缺以及環(huán)境污染等，中國(guó)應(yīng)引以為鑒。”日立公司總裁中西宏明表示。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉直言，以賺取土地差價(jià)推動(dòng)的舊型城鎮(zhèn)化引發(fā)了諸多社會(huì)問題，保守估計(jì)一些部門在造城運(yùn)動(dòng)中獲取的土地差價(jià)在30萬億元左右，舊型城鎮(zhèn)化難以為繼。
新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年也認(rèn)為，未來的城鎮(zhèn)化應(yīng)避免農(nóng)民失地、流離失所現(xiàn)象的發(fā)生，“居者有其屋是中國(guó)夢(mèng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，如果做到了居者有其屋，中國(guó)則可以換來20年到30年的政治和社會(huì)穩(wěn)定，今天遇到的很多問題也會(huì)自然消失，否則就會(huì)長(zhǎng)期陷入中等收入陷阱中，面臨無窮無盡的問題。”鄭永年說。
新型城鎮(zhèn)化的路徑走向
對(duì)于如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，專家們普遍認(rèn)為，修建更多高樓大廈不是城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化的核心是人口的市民化。
“城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)不是速度和規(guī)模，而是質(zhì)量。”楊偉民建議，要把政府的工作重點(diǎn)放在體制機(jī)制的建設(shè)上，應(yīng)破除過去二元結(jié)構(gòu)的舊體制，建設(shè)適應(yīng)人口市民化發(fā)展趨勢(shì)的財(cái)稅體制和公共服務(wù)等。
中西宏明建議，要合理規(guī)劃交通設(shè)施，鼓勵(lì)市民廣泛參與到城市化中來，同時(shí)還應(yīng)完善醫(yī)療教育等生活服務(wù)設(shè)施。“要充分考慮到人的因素，這樣才能實(shí)現(xiàn)良好的城市化，為人們提供高品質(zhì)的生活。”
鄭永年指出，中國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化將面臨包括農(nóng)村土地制度在內(nèi)的眾多體制改革，他建議應(yīng)在土地國(guó)有化的同時(shí)，允許土地使用權(quán)私有，以避免城鎮(zhèn)化成為新一波掠奪農(nóng)民土地的運(yùn)動(dòng)。
ABB集團(tuán)董事會(huì)主席馮恩博認(rèn)為，面對(duì)城鎮(zhèn)化可能帶來的挑戰(zhàn)，中國(guó)需要建立智能城市。這一方面需要有政府決策的支持，還需要在建筑、運(yùn)輸、交通等各方面有技術(shù)上的解決方案。
