以傳播城市化專業知識為己任
2025年07月19日
星期六
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本欄目特邀中國國際城市化發展戰略研究委員會多位權威領導和專家作為特約顧問。在我國快速的城市化進程中，您有什么問題，可以隨時聯系我們。郵箱：chengshihua@ciudsrc.com，電話：010-58934621
傾聽城市心聲 洞察時代走向 當好市長顧問
本期顧問：李兵第
身份：中國國際城市化發展戰略研究委員會副主任，教授級高級城市規劃師，原建設部村鎮建設司司長、村鎮建設辦公室主任，是部級有突出貢獻的中青年科技管理專家，國務院特殊津貼專家。
研究領域：近幾年主要負責村鎮建設領域的行政管理工作，從事城鎮化與“三農”問題、城鄉統籌與區域協調、鄉村發展建設、農村人居環境治理、農村危房改造、中國農村住宅制度等方面的行政管理與研究工作。
提問1 有人預言，中國未來發展的動力在農村。那么，農村的發展機會究竟在哪里？
李兵弟：在我國城鎮化快速推進的過程中，農村地區的發展現在進入到十分關鍵的階段。
第一，政府投入給農村帶來了巨大變化。現在我國農村地區發展非常快，特別是在黨的城鄉統籌的要求下，農村地區的建設日新月異，政府投資的村村通公路、安全供水、農電改造、農村燃氣的解決以及以農村危房改造為主的農村人居環境的改善。
第二，在農村的發展資金中，除了政府投入的資金、部分村級集體經濟組織的資金、鄉鎮隊辦企業的資金以及農民自己蓋房子的資金外，當前一個重要的變化是社會資本已經進入農村。這些資金除了在農業生產上的投入外，相當部分的資金是投入到推動農村休閑產業的發展上。這種新的變化意味著一種新的發展要求，但必須注意引導，使其永遠把解決農業發展農村繁榮農民富裕放在首位。
第三，在城市化進程中農村自身面臨著巨大變化，農民也希望在城鎮化發展進程中能夠共享城鎮化發展的成果。我們的農民希望過上更幸福的生活，希望有更美的鄉村、更好的住房、更便捷的交通、更舒適的人居環境，他們不再滿足于以往農村簡陋的基礎設施、比較差的人居環境和居住生活條件，迫切要求改變自身生活和生產的環境。
提問2 在新型城鎮化進程中，農村將扮演什么新的角色、承擔怎樣的責任？
李兵弟：十八大報告曾提出，加快完善城鄉發展一體化體制機制，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體化的新型工農、城鄉關系，這意味著將會有更多的建設行為和建設活動進農村，我們的農村將發生新的變化，扮演新的角色，發揮新的作用。
推進城鄉經濟社會發展一體化，并不是要消除這種空間發展上的差異，履平職能分工的區別，也絕不是要把農村變為城市，而是要求城市和鄉村在發展條件上要盡可能地公平，在發展成果上盡可能地共享。
在我國新型城鎮化發展進程中，我們的農村將不再僅僅是原來簡單的農業生產、糧食生產，更多地要承擔起我們國家的糧食安全、環境安全、生態安全、能源安全、資源安全等責任。農村要承接城市居民到農村地區進行休閑活動，還要承擔起讓城里人更多地認識大自然、認識農村、了解農村發展等責任。
在城鎮化發展的城鄉融合地區，如城鎮密集地區、大城市周邊郊縣地區、國家重點發展的沿海地區，這一地區的農村土地價值較高、升值潛力大，極易被以各種名目和形式占用，對這一地區更要注重對農村地區環境空間、綠色空間、生態空間的保護，劃定嚴格的規劃控制建設區域。
提問3 農村的健康持續發展離不開科學的規劃，這給我們的規劃師特別是鄉村規劃師提出了怎樣的要求？
李兵弟：在新型城鎮化發展進程中，城鄉發展更要注意有差異化的要求、有差異化的城鄉規劃指導，有差異化的體制、機制的推動。這 樣的形勢和背景為我們的城鄉規劃師提出了更多更高的要求。
第一，了解農村和農民需求。中央提出建立新型工農、城鄉關系，這是我們在村鎮規劃時應該把握的方向。城鄉規劃師必須要做的就是判斷農村發展和農民需求，為解決農民群眾在城鎮化發展進程中對改善自身生產、生活條件去服務，不能夠脫離農業生產、農民致富、與農民追求更加幸福美滿的人居環境、享受更加便利的基礎設施和公共服務這樣的需求。鄉鎮規劃應當牢牢把握住農村發展的最基本需要，而不是簡單地把城市的規劃套用到農村。
第二，規劃師要為農村送規劃，不是送城市形象。我們的城鄉規劃要堅決落實黨中央、國務院所提出的工業反哺農業、城市支持農村的要求，我們的規劃師對農村的支持應當是為農村送規劃，服務農村的發展規劃，而不是送城市形象到農村。
第三，在城鄉發展進程中，規劃師要順應農村發展形勢的變化，要尊重農村社會進步、農業生產活動規律和農村人居環境的實際。規劃師不要想著人定勝天，到農村去改天換地，而是要尊重農民、保護自然生態，讓農村本身的特色得到保護，讓農村的職能得以發揮。
