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2025年07月19日
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發(fā)泡餐具解禁過程中的民意缺席，實際上對公共利益造成了隱形威脅，也降低了解禁的法理性。
5月1日，按照有關(guān)部門修改的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，一次性發(fā)泡餐具從“淘汰產(chǎn)品目錄”中刪除。至此，發(fā)泡餐具解禁正式生效。
自發(fā)泡餐具解禁列入有關(guān)部門的議事日程以來，質(zhì)疑就未停息。盡管發(fā)改委、相關(guān)行業(yè)協(xié)會曾專門作出說明，但并未平息爭議。原因是，無論從技術(shù)層面還是程序?qū)用婵矗l(fā)泡餐具解禁都難以“自證清白”。
從技術(shù)層面看，14年前發(fā)泡餐具被禁的理由是，不僅會形成當(dāng)年常見的“白色污染”，而且發(fā)泡劑會破壞大氣臭氧層，入土掩埋很難降解。14年后，“白色污染”能不能控制，“毒性”能否保證去除，理應(yīng)是發(fā)泡餐具能否解禁的關(guān)鍵所在。但是，恰恰是在這兩個方面，解禁令沒有明確回答。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，國際食品包裝協(xié)會透露，為保證利潤空間，目前大部分生產(chǎn)企業(yè)大量甚至全部使用具有毒性的再生材料進行發(fā)泡餐具生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量存在嚴(yán)重安全隱患；在回收環(huán)節(jié)，盡管具有理論上的再利用價值，但迄今為止，發(fā)泡餐具的回收體系并未建立起來。這種現(xiàn)狀意味著，保證發(fā)泡餐具解禁后不出現(xiàn)負面作用，政府部門需要投入大量監(jiān)管成本。然而，政府監(jiān)管能否延伸到發(fā)泡餐具生產(chǎn)和回收的方方面面，是否愿意投入成本監(jiān)管，仍存疑問。
從程序?qū)用婵矗l(fā)泡餐具解禁，令塑料產(chǎn)業(yè)政策與公共利益形成潛在博弈。產(chǎn)業(yè)利益與公共利益孰輕孰重，無須討論。出于公共利益考量，發(fā)泡餐具解禁更合理的程序，不應(yīng)是通過封閉式商討就匆匆定案，而應(yīng)該在廣泛采納民意的基礎(chǔ)上再行定奪。特別是，在有關(guān)利益方為解禁進行“公關(guān)”之后，引入民意程序就更顯重要。民意參與，不僅可以保證政府部門作為仲裁者的中立地位，客觀上也有助于利益方在公關(guān)時規(guī)避違法行為。發(fā)泡餐具解禁過程中的民意缺席，實際上對公共利益造成了隱形威脅，也降低了解禁的法理性。
發(fā)泡餐具不能解禁不解疑。面對決策考量與公眾考量的不一致，不能凸現(xiàn)俯視的傲慢，而需要體現(xiàn)平視的對等。從公共利益出發(fā)，相關(guān)部門不應(yīng)一解了之，而需要對解禁后的實施情況密切跟蹤，評估可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險，并繼續(xù)進行相關(guān)磋商。而質(zhì)疑一方，也可以通過行政復(fù)議等既定程序，依法向主管行政機關(guān)提出復(fù)查。
繼續(xù)較真兒，有益于發(fā)泡餐具的博弈雙方通過既定程序展開充分博弈，有益于相關(guān)部門完善現(xiàn)有決策機制，有益于公眾弄清楚是非曲直。實際上，這樣的博弈，在發(fā)泡餐具之外，對于其他可能出現(xiàn)的磋商和博弈，都有啟迪意義。
