時(shí)間：2013-05-09 15:40:42
來(lái)源：南方日?qǐng)?bào) 作者：曾妮
廣州與世界級(jí)城市的差距在哪？這在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)侯永志看來(lái)，廣州城市化在總量和規(guī)模上已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)較高階段；但就質(zhì)量和結(jié)構(gòu)而言，廣州既有模式下的城市化也面臨諸多挑戰(zhàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)之困、城鄉(xiāng)割裂之痛、資源環(huán)境之虞、城市管理之惑、交通擁堵之疾等難題，都迫使廣州必須走出一條不同以往的新型城市化之路。
侯永志認(rèn)為，廣州推進(jìn)新型城市化，要以“為所有人提供全面發(fā)展機(jī)會(huì)的可持續(xù)城市化”為目標(biāo)，以城市功能和競(jìng)爭(zhēng)力提升為主線(xiàn)，以技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)、空間優(yōu)化、民生改善、綠色低碳、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和要素輻射為戰(zhàn)略重點(diǎn)，建設(shè)國(guó)家中心城市。
撰文 南方日?qǐng)?bào)記者 曾妮
嘉賓
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng) 侯永志
個(gè)人簡(jiǎn)介：長(zhǎng)期從事發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究工作，參與了多項(xiàng)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究；受聘為廣州市新型城市化發(fā)展決策咨詢(xún)專(zhuān)家委員會(huì)顧問(wèn)。
1 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整被拖緩
廣州初步建立了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，工業(yè)逐步向以汽車(chē)、電子產(chǎn)品、石化為代表的適度重工化方向發(fā)展。然而，在傳統(tǒng)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)下降的同時(shí)，廣州尚未形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出的新興產(chǎn)業(yè)。
南方日?qǐng)?bào)：您是廣州市新型城市化發(fā)展決策咨詢(xún)專(zhuān)家委員會(huì)顧問(wèn)，您眼里的廣州城市化現(xiàn)狀與突出問(wèn)題是什么？
侯永志：我曾參與過(guò)有關(guān)廣州城市化專(zhuān)題的調(diào)研，我的基本觀點(diǎn)大都來(lái)自于這項(xiàng)研究。改革開(kāi)放30多年來(lái)，廣州走上了一條“規(guī)模擴(kuò)張城市化”的道路，由此形成的聚集效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和專(zhuān)業(yè)化分工，有力促進(jìn)了廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)巨大發(fā)展，快速城市化提升了廣州的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)比重由1978年1.2%上升到2.6%；極大地提高了廣州的土地、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等資源的綜合利用率，單位土地GDP提高了18.6倍。
然而，“規(guī)模擴(kuò)張城市化”也暴露出了不少弊病：與國(guó)際先進(jìn)城市比較，廣州技術(shù)創(chuàng)新與集聚輻射力不高；與國(guó)內(nèi)領(lǐng)先城市比較，廣州空間效率和承載能力不夠高；從廣州自身角度看，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的短板影響著城市發(fā)展的可持續(xù)性，這些問(wèn)題可以概括為“創(chuàng)新活力不足、資源空間配置效率不高、承載能力有限、統(tǒng)籌發(fā)展效果不理想、輻射能力不強(qiáng)”等。
南方日?qǐng)?bào)：技術(shù)創(chuàng)新與集聚輻射力不高，給廣州帶來(lái)了哪些影響？
侯永志：最直接的影響是延緩了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。譬如，廣州初步建立了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，工業(yè)逐步向以汽車(chē)、電子產(chǎn)品、石化為代表的適度重工化方向發(fā)展。然而，在傳統(tǒng)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)下降的同時(shí)，廣州尚未形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出的新興產(chǎn)業(yè)，包括高科技產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的制造業(yè)仍處于低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占廣州市工業(yè)總產(chǎn)值的38%，水平遠(yuǎn)低于深圳的58%；科研、技術(shù)服務(wù)業(yè)和金融業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整就顯得艱難。
輻射帶動(dòng)功能有待進(jìn)一步加強(qiáng)，表現(xiàn)為廣州與珠三角其他地區(qū)的機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施缺乏有效配套和銜接，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織和資源配置的中樞功能有待提升。在產(chǎn)業(yè)布局上廣州未能起到牽頭協(xié)調(diào)作用，與其他城市之間的同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象比較突出。總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)尚不明顯，金融、信息、商務(wù)、科技等高端生產(chǎn)服務(wù)業(yè)比重偏低，特別是包括企業(yè)債券、外匯、金融衍生品、股權(quán)投資、航運(yùn)金融、風(fēng)險(xiǎn)投資在內(nèi)的綜合性金融服務(wù)平臺(tái)尚未建成。
南方日?qǐng)?bào)：廣州空間效率和承載能力不夠高，具體表現(xiàn)在哪些方面？
侯永志：目前廣州城市空間結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的進(jìn)一步發(fā)揮有賴(lài)于城市空間結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化：由于市轄區(qū)（市）的同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)，汽車(chē)工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等核心制造業(yè)布局分散，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不能有效發(fā)揮；門(mén)戶(hù)型綜合樞紐集散能力不足，廣州與腹地之間的集疏運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋面有待進(jìn)一步擴(kuò)大，臨空、臨港的后延產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，交通樞紐地區(qū)的土地價(jià)值未充分地體現(xiàn)出來(lái)；新城區(qū)城市功能培育滯后于城市規(guī)模增長(zhǎng)，重空間拓展，輕服務(wù)配套，公共服務(wù)體系與人口分布錯(cuò)位，“鐘擺式”交通特征明顯，外圍新區(qū)反磁力作用仍有待加強(qiáng)。
2 創(chuàng)新源自行業(yè)融合
廣州在汽車(chē)、船舶制造、精細(xì)化工、裝備制造等行業(yè)已形成具有一定競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的產(chǎn)業(yè)集群，并在不同行業(yè)、不同部門(mén)之間形成了創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)。
南方日?qǐng)?bào)：推進(jìn)新型城市化，您認(rèn)為廣州應(yīng)突出哪些戰(zhàn)略重點(diǎn)？
侯永志：廣州推進(jìn)新型城市化，要以“為所有人提供全面發(fā)展機(jī)會(huì)”為目標(biāo)，以城市功能和競(jìng)爭(zhēng)力提升為主線(xiàn)，以技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)、空間優(yōu)化、民生改善、綠色低碳、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和輻射帶動(dòng)為六大戰(zhàn)略重點(diǎn)，將廣州建設(shè)成城市繁榮、充滿(mǎn)活力、智慧凝聚、環(huán)境宜居、社會(huì)和諧的國(guó)家中心城市。
南方日?qǐng)?bào)：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，您認(rèn)為廣州的著力點(diǎn)在哪里？
侯永志：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建富有創(chuàng)新活力和競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是廣州實(shí)施新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。廣州應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色發(fā)展的總體思路，以做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)、做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做精現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、做專(zhuān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和做美現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為核心，形成先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新興工業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相互支撐、相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
從廣州先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模，還是產(chǎn)業(yè)配套的能力，企業(yè)實(shí)力都具備了較強(qiáng)的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入和技術(shù)的快速進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的源泉越來(lái)越多地來(lái)自于不同行業(yè)之間的技術(shù)融合，廣州在汽車(chē)、船舶制造、精細(xì)化工、裝備制造等行業(yè)已形成具有一定競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的產(chǎn)業(yè)集群，并在不同行業(yè)、不同部門(mén)之間形成了創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)。廣州應(yīng)發(fā)揮既有的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)一些公共項(xiàng)目的支持，協(xié)調(diào)整合不同行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新資源，聚集更多高端創(chuàng)新要素，向高端、精品、專(zhuān)業(yè)化、深加工的方向發(fā)展，進(jìn)一步做強(qiáng)以汽車(chē)、精細(xì)化工和裝備制造為核心的先進(jìn)制造業(yè)。
南方日?qǐng)?bào)：也有批評(píng)認(rèn)為，廣州近10年來(lái)城市變遷，“擴(kuò)容”得力，而“提質(zhì)”略顯不足，在你看來(lái)，構(gòu)筑完整的市域空間體系，廣州如何利用好有利條件和良好基礎(chǔ)？
侯永志：廣州城市空間結(jié)構(gòu)應(yīng)突出其自然地理優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)“山、水、海、城、港”景觀有機(jī)結(jié)合的特點(diǎn)，傾力打造“井字型”發(fā)展軸，形成四軸聯(lián)動(dòng)的城市空間結(jié)構(gòu)。其中，南沙新區(qū)是粵港澳全面合作的綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，要重點(diǎn)突破南沙新區(qū)，實(shí)現(xiàn)港城結(jié)合。
完善的空間結(jié)構(gòu)需要廣州中心城區(qū)、衛(wèi)星城（鎮(zhèn)）和鄉(xiāng)村的分工與合作，拓展廣州發(fā)展的腹地空間，解決人口過(guò)度流入中心城區(qū)、城鄉(xiāng)差異等問(wèn)題。
南方日?qǐng)?bào)：您談到綠色低碳是推進(jìn)新型城市化的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，具體有哪些建言？
侯永志：走綠色低碳發(fā)展道路，是廣州培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要措施。在具體的行動(dòng)上，首先要打破“GDP至上”的傳統(tǒng)發(fā)展觀念，既要轉(zhuǎn)變政府職能，建立綠色低碳發(fā)展的政策體系，又要加快低碳規(guī)劃編制，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的綠色發(fā)展。譬如說(shuō)，針對(duì)城市規(guī)模快速擴(kuò)張所面臨的資源約束、交通擁堵等問(wèn)題，在加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，由于技術(shù)上和商業(yè)動(dòng)作上都存在較大的不確定性，廣州應(yīng)避免過(guò)于分散的產(chǎn)業(yè)投資，節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)可納為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一，促進(jìn)城市的綠色可持續(xù)發(fā)展。
3 新興產(chǎn)業(yè)有機(jī)會(huì)搶先機(jī)
雖然發(fā)達(dá)國(guó)家還將引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命，但廣州多年來(lái)形成的制造業(yè)集群已具備較強(qiáng)的將新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的能力，有機(jī)會(huì)在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上贏得主動(dòng)。
南方日?qǐng)?bào)：有觀點(diǎn)認(rèn)為我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，本土市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、配套產(chǎn)業(yè)、人力資源等新的優(yōu)勢(shì)，正在取代低成本勞動(dòng)力成為吸引跨國(guó)投資的新要素。在戰(zhàn)略機(jī)遇期，推進(jìn)新型城市化發(fā)展，廣州面臨哪些機(jī)遇？
侯永志：金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局發(fā)生重大調(diào)整，投資和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，但經(jīng)濟(jì)全球化不可逆轉(zhuǎn)，國(guó)際分工持續(xù)深化，新一輪的技術(shù)革命孕育突破，這些都把廣州新型城市化置于一個(gè)全新的國(guó)際格局中：雖然發(fā)達(dá)國(guó)家外需下滑，但新興市場(chǎng)將釋放出巨大需求。金融危機(jī)將深刻改變歐美國(guó)家金融高杠桿率依賴(lài)型的生產(chǎn)和生活方式，這將使得廣州面臨偏緊的外部環(huán)境。但未來(lái)中國(guó)20年新興市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)將使全球中產(chǎn)階層增加30億人，引發(fā)對(duì)汽車(chē)等耐用消費(fèi)品需求的爆發(fā)式增長(zhǎng)。
雖然發(fā)達(dá)國(guó)家還將引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命，但廣州多年來(lái)形成的制造業(yè)集群已具備較強(qiáng)的將新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的能力，有機(jī)會(huì)在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上贏得主動(dòng)。金融危機(jī)也為廣州爭(zhēng)取全球高端人才、核心技術(shù)和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)提供了好機(jī)會(huì)。這些為廣州掌握某些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)提供了機(jī)遇。
雖然新的國(guó)際分工模式將沖擊廣州制造業(yè)的地位，但也為廣州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了機(jī)會(huì)。發(fā)達(dá)國(guó)家再制造業(yè)化趨勢(shì)漸顯，第三次工業(yè)革命正在浮現(xiàn)，新材料、3D打印機(jī)等技術(shù)引發(fā)的“定制化”制造業(yè)，將削弱廣州制造業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。然而，新的信息通信技術(shù)也帶來(lái)了商業(yè)模式與生產(chǎn)組織的變革，服務(wù)跨境貿(mào)易和制造業(yè)模塊化的趨勢(shì)日益明顯，城市傳統(tǒng)意義上的優(yōu)勢(shì)資源悄然改變，而廣州新型城市化的提出，恰能為其向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和制造業(yè)轉(zhuǎn)型培育新核心競(jìng)爭(zhēng)力。
南方日?qǐng)?bào)：對(duì)廣州新型城市化的目標(biāo)模式，您有哪些建言？
侯永志：廣州新型城市化的目標(biāo)設(shè)定取決于其城市定位，在全球城市網(wǎng)絡(luò)中，廣州應(yīng)定位于聯(lián)通港澳、影響東盟、輻射亞太、吸引世界的國(guó)際商貿(mào)之都，依托古已有之的商業(yè)精神和嶺南文化魅力，成為國(guó)際采購(gòu)中心、物流中心、經(jīng)濟(jì)資訊中心與會(huì)展中心，增強(qiáng)我國(guó)在東南亞、南亞和南太平洋地區(qū)資源配置中的主導(dǎo)、組織和服務(wù)能力。
在全國(guó)城市體系中，廣州應(yīng)定位于輻射泛珠三角地區(qū)的國(guó)家中心城市，成為國(guó)家重要的制造業(yè)創(chuàng)新集成中心，跨境資金結(jié)算中心、貿(mào)易金融服務(wù)中心與全國(guó)性集團(tuán)總部基地，通過(guò)極化聚集、創(chuàng)新示范和擴(kuò)散輻射，為泛珠三角地區(qū)打造出具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群提供強(qiáng)大支撐。
南方日?qǐng)?bào)：新型城市化的目標(biāo)，您認(rèn)為應(yīng)該“新”在何處？
侯永志：不同于以往的城市化，廣州新型城市化不應(yīng)只是要素聚集的城市化，還應(yīng)該是促進(jìn)人的創(chuàng)新思想交匯碰撞的城市化；不應(yīng)只是物質(zhì)形態(tài)的城市化，還是以人為本的文化、價(jià)值觀、社會(huì)組織的城市化；不應(yīng)只是滿(mǎn)足市民生理需求的城市化，還是滿(mǎn)足市民安全、尊重、歸屬與自我實(shí)現(xiàn)需要的城市化，是為所有人提供全面發(fā)展機(jī)會(huì)的可持續(xù)城市化。
4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要加強(qiáng)區(qū)域銜接
各種區(qū)域市場(chǎng)保護(hù)的壁壘以及基本公共服務(wù)的碎片化，是區(qū)域間要素流動(dòng)和合理配置的最主要障礙。未來(lái)廣州需要率先消除各種體制機(jī)制的障礙，促進(jìn)區(qū)域間資源順暢有序流動(dòng)。
南方日?qǐng)?bào)：有觀點(diǎn)認(rèn)為，廣州要當(dāng)區(qū)域龍頭，面臨不少挑戰(zhàn)和威脅。在您看來(lái)，廣州如何提升輻射及擴(kuò)散能力？
侯永志：廣州新型城市化需要著眼于“面向全世界、連接港澳臺(tái)、引領(lǐng)珠三角、服務(wù)全中國(guó)”的區(qū)域定位，加強(qiáng)同周邊地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)等方面的合作。
首先，區(qū)域無(wú)縫化的基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)的根本保障。促進(jìn)廣州與周邊地區(qū)之間資源和要素的優(yōu)化配置，需要在基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)過(guò)程中加強(qiáng)協(xié)調(diào)和銜接，打造快速便捷、智慧高效的其他設(shè)施一體化格局。
一方面，加快推進(jìn)廣州同周邊其他地區(qū)的城際軌道、高速公路網(wǎng)絡(luò)和高速鐵路等運(yùn)輸物流網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，合理協(xié)調(diào)高速路網(wǎng)與城際交通體系的分工與銜接，推進(jìn)珠三角“一小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈和廣東省“三小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)；一體化珠三角港口，加快同周邊內(nèi)陸地區(qū)合作建設(shè)“無(wú)水港區(qū)”，打通廣州港同內(nèi)陸無(wú)水港之間的集疏通道。另一方面，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)，打造智慧物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，重點(diǎn)構(gòu)建區(qū)域間的電子商務(wù)、電子政務(wù)、電子口岸系統(tǒng)一體化平臺(tái)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源共享，推動(dòng)區(qū)域信息一體化。
南方日?qǐng)?bào)：我們看到，廣州在交通政策中推動(dòng)限制外地車(chē)牌的舉動(dòng)，體現(xiàn)出珠三角一體化過(guò)程中的復(fù)雜性和曲折性。推進(jìn)區(qū)域一體化，促進(jìn)區(qū)域間資源順暢有序流動(dòng)，需要哪些制度建設(shè)與具體舉措？
侯永志：各種區(qū)域市場(chǎng)保護(hù)的壁壘以及基本公共服務(wù)的碎片化，是區(qū)域間要素流動(dòng)和合理配置的最主要障礙。未來(lái)廣州需要率先消除各種體制機(jī)制的障礙，促進(jìn)區(qū)域間資源順暢有序流動(dòng)。
一是要推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)一體化，取消限制資源流動(dòng)的行政性藩籬。重點(diǎn)是取締在就業(yè)落戶(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政審批、金融服務(wù)、稅收管理等方面的區(qū)域歧視政策；推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，如土地指標(biāo)交易市場(chǎng)。二是要加快區(qū)域公共服務(wù)體系一體化，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)。在戶(hù)籍管理、納稅、子女教育等方面積極探索外來(lái)人口更快融入當(dāng)?shù)爻鞘械男滤悸贰⑿罗k法；推進(jìn)同周邊地區(qū)在基本公共服務(wù)資源信息平臺(tái)建設(shè)；支持跨區(qū)域的聯(lián)合辦學(xué)，打造區(qū)域共享的職業(yè)技術(shù)教育基地。三是探索互利合作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域間的溝通協(xié)作。重點(diǎn)推進(jìn)廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)；探索政府、非政府組織、企業(yè)和公眾多層參與的泛珠三角合作機(jī)制；積極利用CEPA框架安排，推進(jìn)南沙ECPA先行試點(diǎn)綜合示范區(qū)等重點(diǎn)合作區(qū)域建設(shè)，促進(jìn)粵港澳經(jīng)濟(jì)融合。
南方日?qǐng)?bào)：你談到城鄉(xiāng)割裂之痛是廣州既有模式下城市化面臨挑戰(zhàn)之間，如何實(shí)現(xiàn)形成城鄉(xiāng)發(fā)展一元化新格局？
侯永志：根據(jù)廣州城鄉(xiāng)構(gòu)成特點(diǎn)，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一元化新格局，需要堅(jiān)持“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)”的方針，以建設(shè)新型城鄉(xiāng)關(guān)系為主線(xiàn)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃、收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合化，重點(diǎn)實(shí)施2個(gè)新城區(qū)和3個(gè)副中心區(qū)的城鄉(xiāng)帶動(dòng)戰(zhàn)略，優(yōu)化城市功能布局。
南方日?qǐng)?bào)：農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化成城鎮(zhèn)人口，面臨就業(yè)壓力，以及城鄉(xiāng)收入差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)等問(wèn)題，如何解決？
侯永志：解決上述問(wèn)題，廣州要旗幟鮮明地提出農(nóng)村居民收入倍增計(jì)劃，建立農(nóng)民收入持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)趨同。在具體的政策安排上，可以建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程，提高農(nóng)民工資性收入。同時(shí)，廣州應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，并向農(nóng)村公共產(chǎn)品傾斜，健全城鄉(xiāng)一體化基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生等方面的優(yōu)質(zhì)公共資源向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸。此外，在產(chǎn)業(yè)布局上，應(yīng)構(gòu)筑城鄉(xiāng)業(yè)關(guān)聯(lián)有度、空間布局合理、資源深度整合的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化發(fā)展新格局。
精彩語(yǔ)錄
“規(guī)模擴(kuò)張城市化”也暴露出了不少弊病：與國(guó)際先進(jìn)城市比較，廣州技術(shù)創(chuàng)新與集聚輻射力不高；與國(guó)內(nèi)領(lǐng)先城市比較，廣州空間效率和承載能力不夠高；從廣州自身角度看，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的短板影響著城市發(fā)展的可持續(xù)性，這些問(wèn)題可以概括為“創(chuàng)新活力不足、資源空間配置效率不高、承載能力有限、統(tǒng)籌發(fā)展效果不理想、輻射能力不強(qiáng)”等。
新型城市化要以“為所有人提供全面發(fā)展機(jī)會(huì)”為目標(biāo)，以城市功能和競(jìng)爭(zhēng)力提升為主線(xiàn)，以技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)、空間優(yōu)化、民生改善、綠色低碳、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和輻射帶動(dòng)為六大戰(zhàn)略重點(diǎn)。
在全球城市網(wǎng)絡(luò)中，廣州應(yīng)定位于聯(lián)通港澳、影響東盟、輻射亞太、吸引世界的國(guó)際商貿(mào)之都，在全國(guó)城市體系中，廣州應(yīng)定位于輻射泛珠三角地區(qū)的國(guó)家中心城市。
廣州應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色發(fā)展的總體思路，以做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)、做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做精現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、做專(zhuān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和做美現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為核心，形成先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新興工業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相互支撐、相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
廣州城市空間結(jié)構(gòu)應(yīng)突出其自然地理優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)“山、水、海、城、港”景觀有機(jī)結(jié)合的特點(diǎn)，傾力打造“井字型”發(fā)展軸，形成四軸聯(lián)動(dòng)的城市空間結(jié)構(gòu)。其中，南沙新區(qū)是粵港澳全面合作的綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，要重點(diǎn)突破南沙新區(qū)，實(shí)現(xiàn)港城結(jié)合。
