以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年07月17日
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城市里有這樣一個(gè)特殊的群體，他們長(zhǎng)期生活在城市，戶籍卻在農(nóng)村，他們?cè)谵r(nóng)村拔根，卻在城市里難以扎根，這個(gè)現(xiàn)象被學(xué)者稱為“半城鎮(zhèn)化”。近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化率的提高，“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象愈加明顯。相關(guān)專(zhuān)家提出，只有實(shí)現(xiàn)了“人的城鎮(zhèn)化”，才可以徹底實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)化”。那么，“人的城鎮(zhèn)化”還有多遠(yuǎn)？
在農(nóng)村行走，隨處可見(jiàn)被磚砌住門(mén)窗的房屋，街頭上越來(lái)越難見(jiàn)到青壯年和兒童，最年輕的常住村民也接近半百。隨著改革開(kāi)放，中國(guó)變?yōu)楦娱_(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展使越來(lái)越多的村民發(fā)現(xiàn)，面朝黃土背朝天僅依靠種地得來(lái)的收入已不能滿足他們對(duì)生活的追求，他們懷著對(duì)未來(lái)的憧憬，攜家?guī)Э陔x開(kāi)家鄉(xiāng)，到陌生的城市謀生。
近年來(lái)的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)城鎮(zhèn)化率從1990年的26.4%上升至2000年的36.2%，并在2011年攀升到51.3%，中國(guó)城鎮(zhèn)人口已達(dá)6.91億。
與農(nóng)村相比，城市里確實(shí)擁有著良好的發(fā)展環(huán)境和就業(yè)機(jī)會(huì)，且公共服務(wù)質(zhì)量上的優(yōu)勢(shì)極為明顯。然而，是否所有進(jìn)入城市的人都能享用這些資源呢？
不少學(xué)者對(duì)此提出質(zhì)疑：“雖然進(jìn)城的人口越來(lái)越多，但能代表市民身份的非農(nóng)戶籍人口在總?cè)丝诘谋嚷蕝s沒(méi)有那么高的上升幅度。”也就是說(shuō)在這6.91億人中，有一部分人是“半城鎮(zhèn)化”的，他們是1.59億的農(nóng)民工。這意味著，他們雖然居住在城市、工作在城市，但卻不能完全享受與戶籍居民一樣的公共服務(wù)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者走訪了部分從農(nóng)村來(lái)到城市打工的村民，他們的生存現(xiàn)狀的確不容樂(lè)觀。由于收入的提高趕不上物價(jià)的上漲，他們從每月650元的兩居室搬到每月200元的小單間，有的小院甚至容納了不下10戶人家，居住條件甚不理想。然而，連這些廉價(jià)的租房也在隨著城市改造被逐漸拆掉，以后能否租到這樣便宜的房子成為他們擔(dān)心的問(wèn)題。雖然也有條件較好的，竭盡全家所有貸款買(mǎi)一套小戶型住房，高額的房貸卻從此成為壓在肩上的重?fù)?dān)。
河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)特聘教授李炳亮表示，過(guò)高的房?jī)r(jià)已成為一道無(wú)形的城墻，嚴(yán)重制約了當(dāng)前城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。原本作為居住的房屋，卻越來(lái)越多的成為房地產(chǎn)商和投資者炒作的對(duì)象。從買(mǎi)不起房到租不起房，產(chǎn)生了越來(lái)越多蝸居狀態(tài)下的百姓，“蝸居”、“蟻?zhàn)濉钡刃律~匯迅速被人熟知。
然而住房問(wèn)題還僅僅是阻礙他們?cè)鞘械囊粋€(gè)方面，無(wú)法落戶帶來(lái)的卻是教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、福利、保險(xiǎn)等生活各個(gè)領(lǐng)域的障礙。中國(guó)特殊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致這一群體處于城鎮(zhèn)戶籍居民和農(nóng)村常住居民之間，而一些優(yōu)惠政策對(duì)他們來(lái)說(shuō)也是“兩頭靠不上”。
由于這一群體從戶籍上來(lái)說(shuō)是農(nóng)民，但從職業(yè)分工上是城市里的工人，尤其是一些跨省打工的人群，他們的醫(yī)療費(fèi)用不能納入到報(bào)銷(xiāo)范圍。因而記者在采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，有不少這樣的人群選擇不參加新農(nóng)合。同樣，現(xiàn)行的教育制度、高考制度是以戶籍制度為基礎(chǔ)，沒(méi)有戶口的農(nóng)民工子女想在城市繼續(xù)升學(xué)，也遇到重重障礙。老家的高中升學(xué)率低，上學(xué)的經(jīng)濟(jì)成本又高，投入產(chǎn)出不對(duì)等。而與其上中專(zhuān)、技校，還不如直接到社會(huì)上打工。記者在采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)這樣的子女很早投入到社會(huì)上打工，收入偏低，形成惡性循環(huán)。
李炳亮說(shuō)，城鎮(zhèn)化是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過(guò)程，不僅表現(xiàn)為城市人口比重提高的過(guò)程，更應(yīng)該注重這些人生活質(zhì)量的提高。宜居、宜業(yè)、宜心，是“人的城鎮(zhèn)化”需要滿足的三個(gè)基礎(chǔ)條件。當(dāng)他們長(zhǎng)期處于“居、業(yè)、心”無(wú)法得到滿足的狀態(tài)下，很容易對(duì)城市產(chǎn)生一種疏離感和責(zé)任缺失心態(tài)。如果處理不好，帶來(lái)的將是社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，甚至成為政治問(wèn)題。
記者在采訪時(shí)，也聽(tīng)到了不少農(nóng)民工的呼聲和心愿，他們希望國(guó)家加快戶籍制度改革，對(duì)非戶籍人口漸進(jìn)式增加社會(huì)服務(wù)，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策，推動(dòng)農(nóng)民工等享有勞動(dòng)報(bào)酬、子女教育、公共衛(wèi)生、文化服務(wù)等基本權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)城基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
在剛剛公布的2013年《投資藍(lán)皮書(shū)》中顯示，未來(lái)20年是中國(guó)城鄉(xiāng)變動(dòng)最劇烈的時(shí)期，到2030年中國(guó)城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到70%，中國(guó)總?cè)丝趯⒊^(guò)15億人，屆時(shí)居住在城市和城鎮(zhèn)的人口將超過(guò)10億人。
