時間：2013-05-13 14:07:30
來源：解放網(wǎng)-新聞晚報 作者：李一能
“一場地震讓都江堰躍進(jìn)三十年。 ”在都江堰的采訪中，許多人用“一日千里”來形容都江堰近年來的發(fā)展速度，但城市復(fù)興的繁榮背后卻也有著 “意料之中”的隱憂。在大量人力、財力、物力的涌入下，都江堰城市化進(jìn)程迅猛發(fā)展，許多現(xiàn)代化社區(qū)拔地而起，“硬件”到位了，但被稱為“軟件”的社區(qū)管理能力卻被遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在身后。
大批移民的涌入、農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛⒊鞘欣淆g化進(jìn)程的加速……種種城市發(fā)展中普遍遇到的難題隨著城市化的躍進(jìn)式發(fā)展被成倍地放大，考驗著都江堰政府部門的基層管理水平和遠(yuǎn)見。同時，在上海的對口援助下，一種以政府主導(dǎo)、社會組織協(xié)助、鼓勵居民自治共管的新型社區(qū)管理模式正在都江堰逐漸發(fā)展并演化成獨一無二的“都江堰模式”。 “都江堰是一個特殊的樣本，正遇到的問題所有城市都可能遇到，特別是那些因為特殊原因經(jīng)歷躍進(jìn)式發(fā)展的地區(qū)，政府部門應(yīng)當(dāng)意識到軟件的發(fā)展有時比硬件更重要。 ”一位參與都江堰“軟實力”援建的專家告訴記者。
社區(qū)干部15人服務(wù)1萬人
小張是一位都江堰基層社區(qū)干部，他所在的部門一共只有15人，服務(wù)的對象則是1萬名群眾。他在成為一名社區(qū)基層干部前，對這份工作的理解是走進(jìn)社區(qū)為居民排憂解難。但在社區(qū)服務(wù)的兩年中，他熟識的社區(qū)居民不超過200人，一名老資歷的社區(qū)干部卻可以和八九成的居民相熟。小張也想奮起直追向老同志學(xué)習(xí)，但令他感到沮喪的是，大量的工作時間不得不用在填寫各種報表和接待上級部門的檢查中，這種情況隨著城市建設(shè)速度的加快變得尤為明顯。
隨著都江堰逐漸從地震的陰霾中走出，城市恢復(fù)往日的活力，居民社會活動的增加和大量移民的涌入，讓社區(qū)基層工作者感到壓力與日俱增，捉襟見肘的人手讓他們無法從容應(yīng)對紛繁復(fù)雜的社區(qū)工作。“城市發(fā)展得太快，管理跟不上了。”小張說，就拿進(jìn)入社區(qū)為居民辦理證件為例，每次都排著老長的隊，但人手實在有限，社區(qū)服務(wù)的效率和質(zhì)量無法提高。
小張說，在震后重建中城市的外沿迅速擴張，許多受災(zāi)農(nóng)民被安置到新型小區(qū)，成為市民。這種身份的轉(zhuǎn)變過于迅速，生活習(xí)慣一時難以改變，社區(qū)管理難度很大，這僅僅是城市發(fā)展過快所產(chǎn)生的問題之一。 “我現(xiàn)在每天手里工作可以從上班做到下班，就算一天不睡覺也做不完，我的同事也是如此。幾乎所有的工作都必須坐在辦公室完成，下基層為市民服務(wù)的時間相當(dāng)有限。 ”小張說，社區(qū)工作最重要的是花時間貼近群眾，但現(xiàn)在他感到最缺的就是時間。
“都江堰模式”雛形初現(xiàn)
在都江堰的重建工作中，政府部門并非沒有預(yù)料到這種情況，因此隨著上海援建的大規(guī)模開展，多支旨在提高都江堰社區(qū)管理水準(zhǔn)的“軟實力”援建組陸續(xù)進(jìn)駐都江堰。
“單靠政府部門的力量想要對社區(qū)進(jìn)行精細(xì)化管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須向社會組織借力。 ”都江堰社會工作協(xié)會會長楊忠明說，2008年6月，上海的社工服務(wù)團進(jìn)駐都江堰，來自上海的專家、社會工作者帶來先進(jìn)的社區(qū)管理模式：政府牽頭主導(dǎo)、社會組織協(xié)助、鼓勵居民自治共管，其核心部分之一，就是引入了“社工”這一社區(qū)職業(yè)協(xié)調(diào)人的概念。
“在地震前，我們都不知道社工到底是干什么的，但現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，許多政府部門不能做，做不好的事情社工能做，許多社工服務(wù)社被引入社區(qū)后大受歡迎，他們是政府的好幫手，也是居民的貼心人，比起被行政工作拖累的政府部門工作人員，他們的工作更純粹，那就是為居民服務(wù)。 ”楊忠明告訴記者，職業(yè)社工的出現(xiàn)在政府部門與群眾之間架起溝通的橋梁，政府的政策可以通過社工進(jìn)行傳達(dá)，居民的訴求也能通過社工得以反映。
在對居民的服務(wù)中，社工的優(yōu)勢更為明顯，政府部門在許多問題上只能花錢辦事，但許多事情卻是錢買不到的。比如對留守兒童、空巢老人群體的關(guān)注，錢只能解決具體的生活問題而無法填補他們心靈的空虛。許多老人在看到社工后拉著他們的手不肯放，絮絮叨叨說個不停，看到社工離開甚至流淚不止。 “社工為政府做事但不屬于政府，這種身份讓居民更容易接受，許多老人甚至視社工為親人，這種貼近式的服務(wù)填補了政府部門工作上的缺陷。 ”
在上海社工團撤離后，都江堰本土社工組織開始出現(xiàn)，目前有9個社工組織正在為十多萬都江堰市民服務(wù)。在社工的作用下，原本松散的社區(qū)人際關(guān)系開始凝聚，居民逐漸形成社區(qū)意識，并積極地參與到社區(qū)事務(wù)中，從被管理者轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚撸晕夜芾硎亲钣行У墓芾矸绞剑绻さ闹匾饔弥痪褪峭苿邮忻褡灾喂补艿膶崿F(xiàn)。楊忠明說，在引入上海的經(jīng)驗后，都江堰正在探索符合自身特點的基層管理之路，雖然起步晚，但一直在摸爬滾打奮起直追。因為壓力巨大，“硬件”到位了“軟件”必須快速升級，而政府部門的基層干部也在學(xué)習(xí)借鑒社工的工作方式：細(xì)致、耐心、貼近。
都江堰在社區(qū)管理上的探索，獲得了國家主管部門的高度評價，獨一無二的“都江堰模式”初具雛形，從黃浦江畔引入的新理念，正在岷江水邊開花結(jié)果。
“心啟程”面向殘疾人群體
1986年出生的王湘月是都江堰社工協(xié)會最年輕的社工之一，主要負(fù)責(zé)福利院工作。她至今還記得第一個服務(wù)對象，那是一個重度傷殘的小伙子，腦部嚴(yán)重受傷失去部分頭骨，失去了說話的能力，從不與人溝通。社工們發(fā)現(xiàn)這位安靜的小伙子喜歡畫畫，就陪著他一起畫，久而久之小伙子開始對社工們微笑，并寫出簡單的句子溝通聊天，甚至還會買零食來看望社工朋友們。 “最后他還是不幸去世了，但我相信我們的工作讓他在生命的最后階段得到快樂。 ”王湘月說，這是她選擇這份工作的理由，如果工資能再高一些，她會考慮把社工作為自己的終身事業(yè)，但現(xiàn)在社工的工資并不高，只有一兩千元，許多人才迫于生計不得不放棄這份工作。
龍?zhí)稙成鐓^(qū)是地震后第一個興建的組合式安置點，社區(qū)居民的構(gòu)成非常復(fù)雜，既有城鎮(zhèn)市居，也有失地農(nóng)民，還有7個少數(shù)民族的居民和來自外地的移民。不同的地域習(xí)慣、生活文化、民族風(fēng)俗、宗教傳統(tǒng)在一個小區(qū)碰撞交融，如果沒有中間力量協(xié)調(diào)溝通，矛盾在所難免，龍?zhí)稙成鐓^(qū)工作服務(wù)站應(yīng)運而生。站長劉麗告訴記者，社區(qū)經(jīng)常組織不同背景的居民進(jìn)行交流活動，比如讓少數(shù)民族的居民在一起介紹自己民族的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教傳統(tǒng)和禮儀忌諱等，讓各民族互相了解互相尊重，能夠和諧共處，而龍?zhí)稙成鐓^(qū)也因此獲得了民族團結(jié)示范點的稱號。
位于壹街區(qū)新城的“心啟程殘疾人愛心服務(wù)站”是面向殘疾人群體的社工組織。社工田鵬在汶川地震中失去了右臂，一度萬念俱灰，在四川省人民醫(yī)院的傷殘病房里，晚上經(jīng)常可以聽到致殘傷員絕望的哭聲，于是傷員們在病房內(nèi)成立這個公益組織，互勵互助度過難關(guān)。田鵬告訴記者，他們的社工組織不僅面向地震傷殘人員，也吸收震前震后的殘疾人加入勞動技能培訓(xùn)，將他們的勞動產(chǎn)品銷售后改善他們的生活。在政府部門扶持下，“心啟程”開設(shè)3家皮具護理點，多個繡品銷售點，還有專門的網(wǎng)店。雖然目前收入情況并不算太好，但田鵬認(rèn)為“心啟程”存在最大的意義，就是給于殘疾人生活下去的希望。
都江堰是“教科書式案例”
“有問題是正常的，沒有問題才奇怪，現(xiàn)在的困難今后都將成為有益的經(jīng)驗。 ”參與都江堰社工項目的上海市社會工作培訓(xùn)中心主任朱希峰告訴記者，都江堰遇到的社會管理難題，是城市發(fā)展速度太快造成的，社會“軟硬件”同步發(fā)展必須經(jīng)歷一個漫長的過程，“5年發(fā)展頂30年”的發(fā)展速度也就意味著硬件以六倍速度甩開了軟件，由此造成的社會問題也成倍地被放大。
朱希峰告訴記者，正是因為預(yù)見到這種情況可能發(fā)生，兩地政府才會在第一時間組織“軟實力”援建項目，來縮小“軟硬件”之間的差距。但相比新城區(qū)數(shù)年之間拔地而起，建立與之相匹配的社會管理體系則需要十年、幾十年甚至幾代人的努力，出現(xiàn)“軟硬件不兼容”的情況完全在情理之中，換作其他任何一座城市也是如此。
朱希峰認(rèn)為，正在都江堰發(fā)生的改變堪稱“教科書式的案例”，一座城市經(jīng)歷毀滅重生，然后在發(fā)展中遇到問題，唯一的對策就是迎頭面對挑戰(zhàn)，尋找適合自身特色的發(fā)展之路。 “上海模式肯定不能完全照搬到都江堰，他們選擇的道路不能說是最先進(jìn)的，絕對是最適合自身情況的。 ”朱希峰說，以后還有可能遇到類似的情況，一個區(qū)域遭遇特殊情況后經(jīng)歷 “拔苗助長”式的高速發(fā)展，都江堰案例則可以在社會管理工作中起到借鑒作用。
“從政府的角度，要認(rèn)識到社會組織在基層社區(qū)工作的重要性，加大對社會組織的扶持和投入；從社會組織的角度，也要加強自身職業(yè)素養(yǎng)，做出令人刮目相看的成績。 ”朱希峰說，兩個誤區(qū)是：認(rèn)為社工沒有用和認(rèn)為社工是超人可以解決一切問題。社工不是萬能的，最大的作用還是輔助政府開展社區(qū)工作，并引導(dǎo)社區(qū)進(jìn)入居民自治管理的良性軌道。
