時間：2013-05-13 14:05:17
來源：中國經(jīng)濟時報
■大勢觀察
世界各國城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗和理論研究均表明，城鎮(zhèn)化具有促進消費的積極效應(yīng)。然而，我國城鎮(zhèn)化與消費的關(guān)系并不明顯，甚至呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，城鎮(zhèn)化沒有對消費起到應(yīng)有的促進作用。造成這一現(xiàn)象的根本原因在于相關(guān)體制改革如戶籍、社保、土地流轉(zhuǎn)等沒有同步跟上城鎮(zhèn)化步伐，導(dǎo)致大量農(nóng)民工由于體制原因不能真正融入城市，人口城鎮(zhèn)化進程遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于土地城鎮(zhèn)化進程。因此，要更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化對消費的拉動作用，必須大力破除現(xiàn)有體制機制障礙，加快推進戶籍制度、社保制度和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上形成突破和進展，進而帶動全局。
■朱敏
一、理論研究及國際經(jīng)驗均表明，城鎮(zhèn)化對消費具有明顯的拉動效應(yīng)
城市化對消費的促進作用，主要通過以下幾條渠道實現(xiàn)：城市化會提高城鄉(xiāng)居民收入；城市化會促進消費結(jié)構(gòu)升級；城市化會提高消費集聚程度。
城鎮(zhèn)化具有促進消費的積極效應(yīng)。研究表明，城市化率每提高1個百分點，城鎮(zhèn)居民人均年消費支出將增加2．0083％。然而，城市化驅(qū)動消費需求有一個時滯，城市化快速發(fā)展的初期，城市人口比重之變動對消費率變化只有微弱的正影響，城市化水平每提高1個百分點，消費率提高不足0．1個百分點。城市化對消費的促進作用，主要通過以下幾條渠道實現(xiàn)：
1．城市化會提高城鄉(xiāng)居民收入。一方面，對于城鎮(zhèn)居民來說，隨著越來越多的農(nóng)村人口、信息、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素匯聚城市，將在城市產(chǎn)生巨大的聚集效益和規(guī)模效益，使生產(chǎn)要素市場尤其是勞動力市場能夠更好地發(fā)育，在城市能獲得相對于農(nóng)村工資更高的就業(yè)機會，并促進城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展，進而提高城鎮(zhèn)居民的收入水平。另一方面，對于農(nóng)民來說，隨著大量剩余農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，將會為農(nóng)產(chǎn)品提供更大的消費市場，規(guī)模效益和價格水平也會得到根本改善，人均占有資源不足的矛盾會得到根本改變，收入的資源約束會在很大程度上消除，政府支農(nóng)效果也會顯著提高，使農(nóng)民整體收入水平得到顯著提高。
2．城市化會促進消費結(jié)構(gòu)升級。消費結(jié)構(gòu)升級是保證消費需求不斷擴大的必要條件，隨著城市化的不斷推進，居民收入水平不斷提高，消費環(huán)境不斷改善，進而會使消費領(lǐng)域不斷拓展，消費結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。對于城市居民來講，隨著收入水平的不斷提高，對醫(yī)療保健、交通通信、教育文化、娛樂休閑、旅游等服務(wù)型消費的需求會越來越高，消費水平和消費結(jié)構(gòu)將隨之不斷提高。對于農(nóng)村居民來講，隨著城市化的不斷推進，城鄉(xiāng)聯(lián)系越來越密切，原本在農(nóng)村看不到的產(chǎn)品和服務(wù)會不斷進入到他們的視野，當(dāng)然也會使他們產(chǎn)生消費的欲望，并隨著收入水平的提高，使農(nóng)村消費領(lǐng)域不斷拓展，消費結(jié)構(gòu)不斷升級。
3．城市化會提高消費集聚程度。克魯格曼認(rèn)為，消費者對產(chǎn)品的多樣性需求和廠商對規(guī)模經(jīng)濟效益的追求使得消費者（勞動力）和廠商有動力在城市這一能產(chǎn)生集聚效應(yīng)的地區(qū)循環(huán)累積，導(dǎo)致消費集聚效應(yīng)不斷增大。城鄉(xiāng)之間也會形成類似效應(yīng)，隨著城市人口不斷增加和收入水平提高，城市需求包括對農(nóng)產(chǎn)品的需求擴張；而日益增多的城市人口對農(nóng)產(chǎn)品需求擴大，必然使農(nóng)村居民收入增加和消費擴大，促進城市工業(yè)及服務(wù)業(yè)進一步發(fā)展，從而吸收更多的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，由此形成消費需求的良性擴張和循環(huán)累積效應(yīng)。
二、我國城鎮(zhèn)化與消費的關(guān)系并不明顯，甚至呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)
我國城鎮(zhèn)化沒有對消費起到應(yīng)有的促進作用，表現(xiàn)在三個方面：最終消費率持續(xù)走低；城鄉(xiāng)居民消費傾向都趨下降；消費對經(jīng)濟增長的貢獻率總體呈下滑態(tài)勢。
研究發(fā)現(xiàn)，我國城鎮(zhèn)化與消費的關(guān)系并不明顯，甚至呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，城鎮(zhèn)化沒有對消費起到應(yīng)有的促進作用，表現(xiàn)在三個方面：
1．最終消費率持續(xù)走低。改革開放以來，我國的城市化進程較快，城市化率由1978年的17．92％提高到2009年的48．34％，但與此同時最終消費率卻由62．1％下降到48．5％。2009年我國城市化率已經(jīng)接近50％，按照國際一般規(guī)律，之后最終消費應(yīng)隨城市化率的提高而上升，然而，現(xiàn)實情況恰恰相反。2009—2011年，我國城市化率從48．34％提高到51．27％，最終消費率卻依然由48．5％下滑到48．2％。
2．城鄉(xiāng)居民消費傾向都趨下降。用城鎮(zhèn)家庭平均每人消費支出占其人均可支配收入比重表示的城鎮(zhèn)居民消費傾向，由1978年的90．61％下降到2011年的69．51％，降幅高達(dá)21．1個百分點；用農(nóng)村家庭平均每人年消費性支出除以其人均年純收入所得比值表示的農(nóng)村消費傾向，由1978年的86．87％下降至2011年的74．83％，下降了12．04個百分點。
3．消費對經(jīng)濟增長的貢獻率總體呈下滑態(tài)勢。改革開放30多年來，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率與城市化率總體呈現(xiàn)背離走勢，1985年消費對經(jīng)濟增長的貢獻率高達(dá)85．5％，此后一直在35％—50％之間徘徊，2011年回升到50．8％，而發(fā)達(dá)國家普遍在80％以上。
三、體制障礙是我國城鎮(zhèn)化不能有效拉動消費的根本原因
土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度；大量農(nóng)民工由于體制原因不能真正融入城市；社會保障未能跟上城市化步伐。
我國城鎮(zhèn)化不能有效拉動消費，根本原因還是出在體制上。我國城鎮(zhèn)化在城市面積不斷擴大的同時，相關(guān)體制改革如戶籍、社保、土地流轉(zhuǎn)等嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致我國城鎮(zhèn)化往往“見物不見人”，人口城鎮(zhèn)化進程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于土地的城鎮(zhèn)化進程，城市化具有“有城無市”或“城與市”不協(xié)調(diào)的特征，阻礙了其對消費拉動作用的充分發(fā)揮。
1．土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度。本世紀(jì)以來我國國內(nèi)城市的建成區(qū)面積擴張了50％，而城鎮(zhèn)人口只增加了26％。這意味著，我國土地城鎮(zhèn)化的速度快于人口城鎮(zhèn)化的速度，這種城鎮(zhèn)化模式會從三方面制約消費擴張：首先，房價快速上漲阻礙了城市化進程。近幾年在房價快速上漲的同時，城市化進程明顯放慢，城鎮(zhèn)化率“九五”時期年均提高1．44個百分點，“十五”時期年均提高1．35個百分點，但在“十一五”時期只有0．9個百分點。其次，城市規(guī)模擴張過快會形成對消費的擠占。最后，失地農(nóng)民利益受損制約消費提高。
2．大量農(nóng)民工由于體制原因不能真正融入城市。這可以從以下三個方面得到佐證：首先，我國城市化滯后于工業(yè)化。在我國，大量農(nóng)村人口參與了工業(yè)化進程，以社會化大生產(chǎn)的方式創(chuàng)造了巨大供給，卻不能融入城市，仍以小農(nóng)的方式進行消費，經(jīng)長期累積形成了巨大的供需缺口。其次，城市化滯后于勞動力非農(nóng)化進程。世界上大多數(shù)國家的城市化進程，都表現(xiàn)出比勞動力非農(nóng)化超前發(fā)展的趨勢，城市人口變化率與非農(nóng)就業(yè)變化率的偏差系數(shù)，基本上都表現(xiàn)為正值，而在我國這一數(shù)值是負(fù)的，表明我國人口城市化進程是滯后于勞動力非農(nóng)化進程的。最后，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。
3．社會保障未能跟上城市化步伐。我國在住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障方面投入明顯不能滿足城市發(fā)展的實際需要，這些直接關(guān)系到居民生活質(zhì)量的重大問題，助推了基于存錢買房、養(yǎng)老和防病等意愿的儲蓄動機，削弱了本應(yīng)釋放的消費能量。同時，城市內(nèi)部社會保障也存在“二元結(jié)構(gòu)”，城市中既有城市原居民，又有失地農(nóng)民和外來進城務(wù)工人員，這類轉(zhuǎn)化而來的新市民雖然形式上已長期居住在城市，但在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、子女教育等方面卻享受不到與城市居民同等的待遇，農(nóng)民工及其子女在城市“進得去、留不下”，處于被邊緣化狀態(tài)，難以融入城市生活，其消費需求因而受到嚴(yán)重制約。
四、破除體制障礙，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化對消費的拉動作用
研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展的專項規(guī)劃；加快完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度；進一步推進戶籍制度改革；建立完善城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。
要解決我國城鎮(zhèn)化進程中城市面積擴張過快、社會保障體系滯后和農(nóng)民工市民化等問題，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化對消費的積極拉動作用，必須大力破除現(xiàn)有體制機制障礙，在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上形成突破和進展，進而帶動全局。
1．研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展的專項規(guī)劃。發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗充分表明，在一個國家的城市化過程中必須要充分發(fā)揮政府的規(guī)劃、引導(dǎo)和調(diào)控職能。要統(tǒng)籌考慮全國城市布局，遵循市場規(guī)律、選擇一批有發(fā)展?jié)摿彤a(chǎn)業(yè)支撐的中小城市納入規(guī)劃。要考慮城市布局和發(fā)展階段戰(zhàn)略，在大中小城市、東中西部幾個層面上避免城市的無序發(fā)展。建立城市化的國家標(biāo)準(zhǔn)，制定城市建設(shè)和管理的總體規(guī)劃原則，致力于解決城市環(huán)境保護、城市綠地少、水土流失嚴(yán)重、大氣污染嚴(yán)重、水環(huán)境質(zhì)量差等問題。
2．加快完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。我國現(xiàn)有的土地制度，一方面為農(nóng)民提供了一種社會保障或就業(yè)保障，另一方面也制約了農(nóng)民向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的實現(xiàn)。因此，隨著覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系逐步建立，必須要進一步建立和完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，鼓勵離鄉(xiāng)進城農(nóng)民將原承包土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，把土地轉(zhuǎn)讓金的部分或全部交于社會保障機構(gòu)，以“土地”換“保障”，這既有利于農(nóng)民的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，從而促進人口城市化進程，又有利于推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。
3．進一步推進戶籍制度改革。在農(nóng)民工落戶問題上，應(yīng)采取差別化政策：中小城市、小城鎮(zhèn)應(yīng)盡快取消實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的落戶準(zhǔn)入門檻；而大城市和特大城市也應(yīng)積極研究放寬相關(guān)政策，通過“積分落戶”等辦法，暢通新生代農(nóng)民工融入城市的制度渠道。此外，我們還要在與戶籍相掛鉤的民政、教育、就業(yè)、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育等制度方面加快配套改革，剝離在戶籍上附加的各種利益，大力推進城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共服務(wù)均等化，從而為全面推進戶籍制度改革創(chuàng)造有利條件。
4．建立完善城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。
要通過研究論證，明確中央政府、輸出地和輸入地政府、企業(yè)和農(nóng)民工的各自責(zé)任，中央政府應(yīng)加大對農(nóng)民工公共衛(wèi)生、計劃生育、子女義務(wù)教育、就業(yè)扶持以及住房保障等方面的支出補助力度，并且應(yīng)更多地以常住人口而不是戶籍人口作為財政分成和轉(zhuǎn)移支付依據(jù)，健全中央財政對農(nóng)民工集中地區(qū)穩(wěn)定、長效的轉(zhuǎn)移支付制度，在此基礎(chǔ)上按照低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、可接續(xù)原則，著力推進農(nóng)民工社保、住房、醫(yī)療等制度建設(shè)，最終形成城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。
