時間：2013-05-14 13:08:55
來源：中國經(jīng)濟時報 作者：李成剛
中國經(jīng)濟時報：在前文中，我們從社會發(fā)展的角度，強調(diào)要防止“偽城鎮(zhèn)化”，得出推動農(nóng)業(yè)人口市民化是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)鍵的結(jié)論。而從經(jīng)濟發(fā)展的角度，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)又應(yīng)該注重哪些問題？我們普遍形成的共識是，要根據(jù)不同區(qū)位資源條件、人口規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平，因地制宜科學(xué)規(guī)劃，走低成本多元化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。要在保護耕地的前提下，合理布局各類開發(fā)項目，防止在城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中過多地注重形象、政績工程，如超標(biāo)準修建不切實際的大馬路、大廣場、大公園和政府辦公區(qū)等。要通過工業(yè)化提高城市對勞動力的吸納能力，讓更多的農(nóng)村年輕人可以就近工作，不必為生計而背井離鄉(xiāng)讓老人兒童守望，讓老百姓少一些在漂泊的路上，等等。專家學(xué)者們怎么看待這個問題？
趙韓：按照科學(xué)發(fā)展的要求，城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)注意城市擴張帶來的公共服務(wù)壓力增大。一些地方片面追求發(fā)展速度，過多地依靠擴大投資規(guī)模和增加物質(zhì)投入，甚至不惜破壞城市原有歷史文脈和自然風(fēng)貌，卻在城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理等方面長期重視不夠、投入不足，導(dǎo)致許多城市擁堵現(xiàn)象嚴重，排水系統(tǒng)落后，學(xué)校和醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施緊張等問題十分突出，不僅不能提供給當(dāng)代人應(yīng)有的公共服務(wù)和有質(zhì)量的城市生活，還直接透支了未來城市發(fā)展的資源和環(huán)境，嚴重弱化了城鎮(zhèn)發(fā)展的可持續(xù)性。
尤其需要重視的是環(huán)境污染問題。污染問題在全國都是普遍的現(xiàn)象。尤其近年來的高速城鎮(zhèn)化加劇了水污染、大氣污染以及工業(yè)固廢污染。我國60%以上的大中城市陷入垃圾包圍之中，縣城垃圾的處理問題也日益突出。
因此，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，要走宏觀調(diào)控與市場資源配置并行的道路。在城鎮(zhèn)化進程中，要把市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用與政府統(tǒng)籌的調(diào)控性作用結(jié)合起來，合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模、速度、節(jié)奏，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局。要通過對城鎮(zhèn)功能定位及發(fā)展空間合理定位，對城鎮(zhèn)住房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行調(diào)控，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口流向，提高生產(chǎn)和生活成本，從而避免人口的過度流入。管理方式要實現(xiàn)從“行政化”管理向“市場化”管理的轉(zhuǎn)變。這不僅有利于維護政治和行政的公平，也有利于發(fā)揮市場機制在人口流動和城市規(guī)模調(diào)控中的作用。要積極引導(dǎo)和支持民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。立足于市場機制基礎(chǔ)上引導(dǎo)人口和資源的流動及配置，政府只有在市場配置機制失效時才進行干預(yù)。
要走城市發(fā)展與環(huán)境保護和諧的道路。在城鎮(zhèn)化過程中城市新區(qū)和新興城鎮(zhèn)建設(shè)要執(zhí)行更高的環(huán)保標(biāo)準。要優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，按照工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)和商業(yè)區(qū)等不同功能區(qū)進行環(huán)境保護。在舊城改造中盡量不破壞原有的植被，不影響原有的湖泊和河流，不縮小原有的透水地面。要保持城郊周圍的自然風(fēng)光。統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃城郊天然林保護、退耕還林和濕地保護等生態(tài)工程；堅決制止隨意挖山、填湖、砍樹等行為，把保持生態(tài)和環(huán)境作為城市長遠發(fā)展的大事來抓。著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、自然和人的協(xié)調(diào)發(fā)展。
鄭惠強：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)形成立足小城鎮(zhèn)自身優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)格局。實踐證明，小城鎮(zhèn)建設(shè)最根本的是需要產(chǎn)業(yè)支撐，尤其是要注重發(fā)展特色經(jīng)濟、培育支柱產(chǎn)業(yè)。否則，小城鎮(zhèn)就成為無源之水、無本之木，就會出現(xiàn)“空城”現(xiàn)象。
因此，必須立足當(dāng)?shù)貐^(qū)位、資源優(yōu)勢，圍繞建設(shè)工業(yè)帶動型、商貿(mào)流通型、旅游拉動型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。對于農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢強、經(jīng)濟實力弱的小城鎮(zhèn)，應(yīng)確定以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、個體手工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點的發(fā)展路徑。同時，要把發(fā)展特色經(jīng)濟與建設(shè)特色城鎮(zhèn)、把建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與培育支柱產(chǎn)業(yè)等有機結(jié)合起來，通過扶持一二個重點產(chǎn)業(yè)和若干龍頭企業(yè)，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
劉曉莊：大中城市的擴容建設(shè)，可參照經(jīng)濟學(xué)家厲以寧提出的“老城區(qū)＋新城區(qū)＋新社區(qū)”模式，開展新一輪的城市建設(shè)。老城區(qū)改造，通過機關(guān)企業(yè)外遷，形成商業(yè)區(qū)和服務(wù)區(qū)，保留城市的文化特質(zhì)；工業(yè)新區(qū)建設(shè)，發(fā)展實體經(jīng)濟形成新的經(jīng)濟增長點和產(chǎn)業(yè)依托；城市周邊農(nóng)村的新社區(qū)建設(shè)，為城市未來健康發(fā)展留下空間、奠定基礎(chǔ)。與此同時，完善提升縣城功能，積極支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、經(jīng)濟實力強的縣級市和縣城發(fā)展為中等城市或“衛(wèi)星城”，形成新的區(qū)域次中心城市。
小城鎮(zhèn)的發(fā)展，應(yīng)充分挖掘各地特色產(chǎn)業(yè)的潛力，發(fā)展“馬賽克”經(jīng)濟，發(fā)展壯大小城鎮(zhèn)的規(guī)模，大范圍推動小城鎮(zhèn)建設(shè)，把一些特色鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)做多做優(yōu)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)結(jié)區(qū)域市場，輻射農(nóng)村腹地，推動小城鎮(zhèn)從更廣闊的空間尋求動力，達到以業(yè)興城、以鎮(zhèn)帶村的目的，構(gòu)架獨具特色的新型城鎮(zhèn)化體系，就地容納更多的城鎮(zhèn)居民。
通過城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，關(guān)鍵是要“城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化”，切實把城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的“規(guī)劃、建設(shè)、管理”有機地統(tǒng)一起來。一是制定好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。城鄉(xiāng)發(fā)展不能簡單地等同于城市規(guī)劃，它包括產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、土地的合理使用、人口的合理流動、設(shè)施的合理布局等，更具全局性、整體性和權(quán)威性，應(yīng)經(jīng)得起歷史的檢驗。
二是不失時機地推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的建設(shè)，是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個契機，應(yīng)抓準機遇，穩(wěn)妥推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模，促進一產(chǎn)向二產(chǎn)、三產(chǎn)轉(zhuǎn)化。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地入股等形式，進一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，城鄉(xiāng)聯(lián)手發(fā)展農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等各種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
三是抓好土地管理。適合城鎮(zhèn)化建設(shè)的土地非常稀缺，集約節(jié)約土地，重點在城市，潛力在農(nóng)村。在農(nóng)村人口逐漸減少的趨勢下，通過有效手段，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，將鄉(xiāng)村閑置的舊宅基地、零散的灘涂荒地進行復(fù)墾整理，實施符合群眾利益的土地流轉(zhuǎn)和集散成片，開展農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營，減少道路、溝渠占地。在堅守“耕地紅線”的同時，要提高農(nóng)村征地補償，逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體土地同權(quán)同價參與城鎮(zhèn)開發(fā)，以“增減掛鉤”的方式解決城市用地緊缺難題，把增加的土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)優(yōu)先用于城市建設(shè)，推動城鄉(xiāng)一體化的良性發(fā)展。
與此同時，也不能忽視“種糧吃飯”的嚴峻問題。急劇的城市化浪潮將農(nóng)村的青壯年勞力席卷一空，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象日益嚴重，“無人種糧”將成為新問題。解決這一問題的前提，是要堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，持續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，千方百計地促使更多的城市資本流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)民，保證農(nóng)民種田不吃虧、種糧能賺錢、生活有保障、收益有提高。
