時間：2013-05-21 13:12:56
來源：第一財經(jīng)日報 作者：章軻
在昨日的《2013年中國城市競爭力藍(lán)皮書》（下稱《藍(lán)皮書》）發(fā)布會上，中國社會科學(xué)院、中國科學(xué)院高層、專家昨日批評“外來人口市民化難”，并指出在推進(jìn)外來人口市民化過程中，城市管理者缺乏足夠動力；而一個歧視農(nóng)民、歧視外鄉(xiāng)人的城市，絕不是一個友好的城市。
根據(jù)《藍(lán)皮書》，2012年城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力前十名由港澳臺地區(qū)、東南地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)三分天下，依次是香港、深圳、上海、臺北、廣州、北京、蘇州、佛山、天津和澳門。
身份差別越模糊越有競爭力
在昨日的藍(lán)皮書發(fā)布會上，中國社會科學(xué)院副院長李揚指出，城市化最終是城鄉(xiāng)一體化，再沒有身份的區(qū)別，要讓大家都過上現(xiàn)在定義的城里人的生活，體面的生活，享受很好的教育，有很好的醫(yī)療，“所以我相信如果哪個城市在身份差別上越模糊，這個城市越有競爭力。越進(jìn)不去，不僅歧視農(nóng)民，還歧視外鄉(xiāng)人，這不是一個友好的城市。”
李揚說，公共服務(wù)的均等化能夠造成一種流動。城鄉(xiāng)一體化和公共服務(wù)均等化是互為表里的事情。在城市競爭力評價中，公共服務(wù)均等化應(yīng)當(dāng)是一個指標(biāo)。
《藍(lán)皮書》稱，目前我國二、三線城市和中小城市和諧度較高，“北上廣”均未進(jìn)入前十位；前十名的城市依次是：香港、澳門、濟(jì)南、西安、深圳、青島、威海、大連、廈門和寧波。
《藍(lán)皮書》課題組成員楊杰表示，“北上廣”的戶籍制度比中小城市嚴(yán)格得多，中小城市基本完全放開了戶籍制度。從人和人之間機(jī)會平等的角度來說，戶籍制度越嚴(yán)格說明人和人之間的機(jī)會平等越差，機(jī)會不平等可能對和諧的程度影響比較大。
《藍(lán)皮書》也表示，戶籍制度是當(dāng)前阻礙人們自由遷徙的主要制度因素，戶籍的區(qū)分，使得外來人口被排除在城市的許多公共資源之外，同時也是就業(yè)歧視的來源之一。
《藍(lán)皮書》認(rèn)為，國家雖然從大的方向上傾向于放松對城市戶籍的管制，特別是對一些中小城市只要有穩(wěn)定的職業(yè)、住所等條件就可以落戶。但從全國各地落實的情況看，全國各地對城市戶籍準(zhǔn)入的限制仍然偏嚴(yán)。
城市管理者缺乏足夠動力
中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇認(rèn)為，城市管理者沒有足夠的動力去加以推進(jìn)，這恰恰是“外來人口市民化”一直沒有實質(zhì)性進(jìn)展的真實原因。
他以北京為例說，近一兩年國家確定了外來人口市民化的發(fā)展方略后，一直沒有多少進(jìn)展。高培勇分析，最重要的原因，恐怕是城市管理者還沒有找到或缺乏足夠的積極性和動力去推進(jìn)外來人口市民化。
“比如去年熱炒了一段時間的外來人口異地高考問題，現(xiàn)在推進(jìn)得怎么樣了？外來人口的基本醫(yī)療問題、住房問題、社保問題等等，又有怎樣的進(jìn)展？”高培勇問道，為什么在這些領(lǐng)域新型城市化建設(shè)會變得步履維艱？
高培勇說，很多人會把問題歸結(jié)到“錢”字上，“5年前就有人提出吸納一個外來人口，一年要花2萬元。再加上又遇到財政收入增速下滑，于是很多研究就把困難歸結(jié)于財政資金的緊張。”
他說，這不是問題的根本，根本在于制度安排。 “我經(jīng)常用稅收制度的三個比例來表達(dá)這樣一種制度安排的格局。”高培勇說，70%的稅收都是流轉(zhuǎn)稅收，90%以上的稅收都來自于企業(yè)的繳納，只有6%的所得稅收來自個人。
“人的城市化”至今沒破題
“許多人都在探討什么叫人的城市化。但什么是人的城市化？什么是人的城市化的制度安排和治理結(jié)構(gòu)？大多語焉不詳，甚至還沒有破題。”國務(wù)院參事、中國科學(xué)院研究員牛文元說。
牛文元說，就中國60多年走過的城市化來講，得出了一個非常重要的結(jié)論，就是“人的城市化”。
牛文元認(rèn)為，人的城市化應(yīng)當(dāng)按照次序分成四個板塊：
第一個板塊，人的流動或者叫人的解放。這涉及戶籍制度、土地制度，也包括了特大城市的逆城市化，如北京、上海上千萬人口，不僅是低層的農(nóng)民工到城市來，也包括高層的城市人口和產(chǎn)業(yè)向低層、城市轉(zhuǎn)移的問題。
第二個板塊，有了人的流動和人的解放，必須解決人的就業(yè)。這涉及人的培訓(xùn)、提升和能力建設(shè)，以及在創(chuàng)新驅(qū)動下城市形成的新型經(jīng)濟(jì)板塊當(dāng)中人如何能夠找到自己的位置。
第三個板塊，人的融入或者是人的融合，涉及生產(chǎn)方式、生活方式、組織方式、文化方式的融合，以及相應(yīng)的社會民生、公共服務(wù)的均等化。沒有這一條，人即使有了就業(yè)，比如現(xiàn)在農(nóng)民工在北京有的生活了七八年甚至十年了，但還沒有融入這個城市，沒有這個階段的完成就不能稱之為城市化。
第四個板塊是人的幸福。
《藍(lán)皮書》也指出，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化與社會發(fā)展的關(guān)系，在社會和諧中推進(jìn)城鎮(zhèn)化。正確處理當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦砭用竦年P(guān)系，切實保護(hù)外來居民權(quán)益，讓外來居民與當(dāng)?shù)鼐用窈椭C相處。
