在公共場(chǎng)所進(jìn)餐,有剩菜剩飯習(xí)慣的人要小心了,你可能因此受罰。28日,從武漢市文明餐桌行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)上傳出信息,武漢將對(duì)賓館、飯店、餐館、學(xué)校食堂、黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位食堂剩飯剩菜行為制定處罰辦法,用規(guī)章制度約束浪費(fèi)行為,現(xiàn)征集市民建議、意見(jiàn)。(5月29日《武漢晚報(bào)》)
中國(guó)人有好面子、講排場(chǎng)的習(xí)慣,在外吃飯狠勁點(diǎn)菜,吃不完起身就走,打包回家并不算普遍。對(duì)這一浪費(fèi)進(jìn)行處罰,想法很好,但執(zhí)行恐怕很難。
第一難,誰(shuí)去執(zhí)行處罰?《行政處罰法》規(guī)定,行政處罰由具有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。這一活動(dòng)由市文明辦倡導(dǎo),但文明辦不是執(zhí)法單位,即使有行政處罰權(quán)的單位,也有嚴(yán)格的執(zhí)法界線,只能在法定的職權(quán)范圍內(nèi)行事。再說(shuō),盯人家飯碗開(kāi)罰單,全市那么多的餐館飯店,無(wú)法做到長(zhǎng)久有效的開(kāi)展,處罰的職權(quán)放到哪,也是個(gè)令人頭疼的事。搞不好處罰的辦法出臺(tái)了,卻沒(méi)人去管。
第二難,不服處罰怎么辦?如果不是公款吃喝,公民個(gè)人掏錢(qián)購(gòu)買(mǎi)的酒菜所造成的浪費(fèi),屬于道德層面的事,沒(méi)有違法。這說(shuō)明,即使以行政手段實(shí)施處罰,碰到不服處罰的人,也沒(méi)辦法對(duì)付。罰不到款不說(shuō),恐怕是非曲直還有一番揪扯。
第三難,如何保證處罰公平?剩多少才叫浪費(fèi),由誰(shuí)說(shuō)了算?餐桌上每天海量的盤(pán)子,有誰(shuí)能逐一監(jiān)督?如果指望飯店、餐館來(lái)實(shí)施盯防,無(wú)權(quán)執(zhí)法不說(shuō),這一自砸招牌、自毀生意的事,他們也不會(huì)主動(dòng)去干。餐桌邊的處罰很可能成為象征性、選擇性的執(zhí)法,達(dá)不到執(zhí)法效果。
我覺(jué)得,倡導(dǎo)一種風(fēng)氣并轉(zhuǎn)化為規(guī)定的同時(shí),也要考慮到實(shí)際執(zhí)行難題。處罰用餐浪費(fèi)的確是對(duì)文明用餐的一種督促,就算圍繞如何制訂處罰細(xì)則的討論,也可以成為對(duì)公民的一次不錯(cuò)的宣傳。因此,把這種活動(dòng)定位為宣傳手段而不是行政手段,可能比較符合實(shí)際情況,也易于操作,更不至于在執(zhí)行受挫時(shí)令人感到沮喪。
另外,即使真打算增設(shè)這一行政處罰項(xiàng)目,也不宜一開(kāi)始就在全社會(huì)執(zhí)行。最好先在黨政機(jī)關(guān)食堂等組織性強(qiáng)的局部進(jìn)行試點(diǎn),看能罰到多少人、反響如何、效果怎樣,再向社會(huì)推廣不遲。