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2025年07月18日
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別把城鎮(zhèn)化巨大的統(tǒng)籌綜合意義狹隘化了
時(shí)間:2013-06-04 22:15:03  來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)—《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》   作者:瞿長(zhǎng)福 

    如果只看到城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用,就把城鎮(zhèn)化巨大的統(tǒng)籌綜合意義狹隘化了。如果把城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的必然過(guò)程來(lái)整體規(guī)劃部署、積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)推動(dòng),城鎮(zhèn)化將使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面貌煥然一新

  最近到一些地方采訪,感受到城鎮(zhèn)化熱潮正在涌起。一位縣領(lǐng)導(dǎo)說(shuō),他們要把城鎮(zhèn)化作為新的經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)點(diǎn)”,帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)盡快走向“高地”。另一位地方領(lǐng)導(dǎo)同樣表達(dá)了“增長(zhǎng)點(diǎn)”的看法,并告訴記者他們將在3個(gè)月之內(nèi)將政府所在的老城鎮(zhèn)全部騰退出來(lái),然后重新打造一座容納20萬(wàn)人的新城。

  地方經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,當(dāng)然需要經(jīng)濟(jì)支撐作用相對(duì)突出的“增長(zhǎng)點(diǎn)”。但是,選擇什么樣的“增長(zhǎng)點(diǎn)”并不是一件簡(jiǎn)單的事,因?yàn)橐允裁醋鳛椤霸鲩L(zhǎng)點(diǎn)”決定了走什么樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路。回顧我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)各個(gè)發(fā)展階段,每一階段都有支撐經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)、帶動(dòng)力相對(duì)較強(qiáng)的“增長(zhǎng)點(diǎn)”發(fā)揮了明顯作用,比如汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等,不少地方抓住這樣的機(jī)會(huì)使經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展甚至實(shí)現(xiàn)了飛躍。所以,一些地方尋找經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)點(diǎn)”的愿望與實(shí)踐可以理解。

  不過(guò),把城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單地當(dāng)做經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)點(diǎn)”的看法和做法需要引起注意。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)自然發(fā)展的過(guò)程,是城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,有自身的發(fā)展規(guī)律。我們科學(xué)地認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律,把城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)一起來(lái)積極鼓勵(lì)推動(dòng),是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的有效做法。在這一過(guò)程中,城鎮(zhèn)化能推動(dòng)從水電路汽等基礎(chǔ)設(shè)施投入,到園區(qū)建設(shè)、廠房建設(shè)、服務(wù)設(shè)施建設(shè)等各種硬投入的增加,從而帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)同步發(fā)展,對(duì)地方GDP、稅收等都有拉動(dòng)作用。這是城鎮(zhèn)化發(fā)展的題中應(yīng)有之義,是城鎮(zhèn)化與生俱來(lái)的“增長(zhǎng)”基因。

  如果僅僅把城鎮(zhèn)化當(dāng)做經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)點(diǎn)”,只看到了城鎮(zhèn)化對(duì)“增長(zhǎng)”的拉動(dòng)作用,就把城鎮(zhèn)化巨大的統(tǒng)籌綜合意義狹隘化了,在行動(dòng)中就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目至上、建設(shè)至上、建筑至上,直至違背規(guī)律盲目加快、盲目擴(kuò)張、盲目圈地。

  在當(dāng)前一些地方經(jīng)濟(jì)還相對(duì)落后、加快發(fā)展的動(dòng)力要求很迫切,同時(shí)GDP壓力、政績(jī)壓力依然很大的情況下,這種只要樹(shù)木、不要森林的做法還有很大的市場(chǎng)。有的地方把城鎮(zhèn)化作為單一項(xiàng)目來(lái)抓,以房地產(chǎn)和商業(yè)地產(chǎn)打頭,圈占大量耕地作為城鎮(zhèn)項(xiàng)目用地。同時(shí),為了獲得更多的城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo),又大規(guī)模取消行政村編制,不切實(shí)際地搞村莊整體搬遷。而這些“整理”出來(lái)的土地大多沒(méi)有綜合考慮田水路林整治,拆遷留下的房屋地基和碎石瓦礫都難以清理,耕地質(zhì)量大打折扣。這樣做的結(jié)果,短時(shí)期內(nèi)一些量化的經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)可能上去了,但離我們所需要的“人的城鎮(zhèn)化”卻相去甚遠(yuǎn)。

  如果僅僅把城鎮(zhèn)化作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)點(diǎn)”,作為一種發(fā)展手段,城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)化為項(xiàng)目化、房地產(chǎn)化,城鎮(zhèn)化帶來(lái)的可能是投資上去質(zhì)量下來(lái)的后果;如果把城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的必然過(guò)程來(lái)整體規(guī)劃部署、積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)推動(dòng),未來(lái)幾十年城鎮(zhèn)化將使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面貌煥然一新。

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