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2025年09月02日
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城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。當(dāng)前，我省城鎮(zhèn)化進程不僅低于全國平均水平，也落后于全省工業(yè)化水平，處于必須加快發(fā)展的階段。省委十屆三次全會指出，要堅持以人口城鎮(zhèn)化為核心，以集約、智能、綠色、低碳為特征，走出一條形態(tài)適宜、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、集約高效的新型城鎮(zhèn)化道路。
新型城鎮(zhèn)化所體現(xiàn)的新理念、新導(dǎo)向和新思路，要求我們必須將其視為一項系統(tǒng)工程，著眼于整體性、協(xié)調(diào)性進行統(tǒng)籌思考和長遠規(guī)劃。具體應(yīng)把握以下幾方面：
推進新型城鎮(zhèn)化，必須以人口城鎮(zhèn)化為核心。人既是社會發(fā)展的手段，也是社會發(fā)展的目的。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化忽視了人的主體性，而新型城鎮(zhèn)化強調(diào)以人為本，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。因此，城鎮(zhèn)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)和所有細節(jié)都應(yīng)貫穿人本思想，通過城鎮(zhèn)化為人的全面發(fā)展架起進步的階梯。要矯正目前的城鄉(xiāng)二元化，推進戶籍制度、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度和社會保障制度等改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，統(tǒng)籌解決其就業(yè)、教育、住房、養(yǎng)老、子女教育等問題，實現(xiàn)職業(yè)上從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)、地域上從農(nóng)村到城鎮(zhèn)、身份上從農(nóng)民到市民的三維轉(zhuǎn)換，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正能在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。
推進新型城鎮(zhèn)化，必須以集約智能綠色低碳為特征。要把生態(tài)文明理念和原則融入城鎮(zhèn)化全過程。必須走“集約”發(fā)展道路，集約才能高效。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，做到布局集中、用地節(jié)約。必須走“智能”發(fā)展道路，將通信、計算機網(wǎng)絡(luò)等先進技術(shù)相互融合、集成為最優(yōu)化的整體，建設(shè)能適應(yīng)信息化社會發(fā)展需要的智能化城鎮(zhèn)。必須走“綠色”發(fā)展道路，要讓綠色農(nóng)業(yè)、綠色科技、綠色市場等蓬勃興起，使綠色產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的驅(qū)動力。必須走“低碳”發(fā)展道路，低碳經(jīng)濟是一種低能耗、低排放、低污染的新型發(fā)展模式，是我國新型城鎮(zhèn)化推進的必經(jīng)之路。
推進新型城鎮(zhèn)化，必須以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)。要使新型城鎮(zhèn)化惠及全體人民，必須倡導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展模式的多樣化。我省地域遼闊、發(fā)展不平衡，地域和民族特色不同，在遵循基本原則的前提下，城鎮(zhèn)化實現(xiàn)的途徑不可能有統(tǒng)一的模式。因此，必須因地制宜科學(xué)編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和城鎮(zhèn)化形態(tài)。要把城市群作為主體形態(tài)，構(gòu)建以特大城市為核心、區(qū)域中心城市為支撐、中小城市和重點鎮(zhèn)為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，布局合理、層級清晰、功能完善的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。
推進新型城鎮(zhèn)化，必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)只會是“空城”。農(nóng)民進城后要在城市里享受到較為優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，必須依賴于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。因此，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化的帶動作用，推動以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，讓城鎮(zhèn)具有持續(xù)發(fā)展的強勁動力和旺盛生命力，有效避免缺乏產(chǎn)業(yè)的“空心城鎮(zhèn)化”。要圍繞構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署，強化中小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能，逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)特色突出、功能互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。根據(jù)特色優(yōu)勢找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，以城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，引進和培育大企業(yè)、大集團，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平，推動產(chǎn)城統(tǒng)籌發(fā)展。
推進新型城鎮(zhèn)化，必須以提高城鎮(zhèn)綜合承載能力為保障。城鎮(zhèn)綜合承載能力決定著城鎮(zhèn)的規(guī)模和質(zhì)量。我省城鎮(zhèn)人口密度相對較高，造成城鎮(zhèn)人均生活用水、人均道路面積等指標(biāo)偏低，城鎮(zhèn)綜合承載能力亟待提高。因此，要堅持把“宜居”放在首位，注重完善城鎮(zhèn)功能、提高城鎮(zhèn)質(zhì)量。要適度超前規(guī)劃和加快建設(shè)與城市規(guī)模、容量相匹配的市政設(shè)施，重視規(guī)劃和建設(shè)人性化的生活、休閑設(shè)施，提高交通、能源、供排水、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施的運行保障能力。加快推動城鎮(zhèn)危舊房和棚戶區(qū)更新改造，不斷改善人居環(huán)境，拓展發(fā)展空間。要注重城鎮(zhèn)品位提升和風(fēng)貌塑造，加強對古城鎮(zhèn)和城市文物古跡的保護力度，提高城市管理科學(xué)化水平。
