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2025年07月19日
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中廣網(wǎng)北京6月16日消息(記者姚東明景明吳江臺孫建祥)據(jù)中國之聲《新聞和報紙摘要》報道，請聽《新型城鎮(zhèn)化樣本調(diào)查》第二篇：絲綢之都的放權(quán)思考。
“你可以摸一下，手感非常好，彈性也非常好。做風(fēng)衣睡衣都是可以的。我們品種比較多。”走進(jìn)江蘇吳江盛澤鎮(zhèn)東方絲綢市場漢通紡織專賣店，十幾排一人多高的紡織品出樣擺滿了房間，顧客絡(luò)繹不絕，銷售十分火爆。
記者：“訂貨的都是來自哪里的？”
銷售人員：“世界各地都有。”
日出萬綢、衣被天下。盛澤鎮(zhèn)GDP目前已達(dá)300多億元，可以比肩中西部的地級市。發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)吸引了17萬外來務(wù)工人員，盛澤一躍成為30萬人的特大鄉(xiāng)鎮(zhèn)。然而，這么多人口，卻要依賴盛澤鎮(zhèn)90多人的行政機(jī)關(guān)、106個民警來管理。盛澤鎮(zhèn)黨委副書記戴頌民：
“行政執(zhí)法編制不足，140人的執(zhí)法隊伍中，有執(zhí)法權(quán)的人只有14個，連個零頭都不到。”
不僅管不了，有些事還管不著。因為鎮(zhèn)里的審批權(quán)有限，不少事務(wù)都要居民來回跑60公里上吳江縣去辦。2010年，江蘇省試水“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革”，將部分行政審批等管理事務(wù)由縣級下放到重點中心鎮(zhèn)。3年來，盛澤鎮(zhèn)陸續(xù)從吳江縣承接了近400項行政審批執(zhí)法和服務(wù)權(quán)限，實現(xiàn)了“辦事不出鎮(zhèn)”。申請工商執(zhí)照的王先生說，現(xiàn)在辦手續(xù)方便多了。王先生：
“現(xiàn)在還挺快，以前時間比較長一點。就在一個窗口就解決了。現(xiàn)在就是一個工作日，更便捷了。”
放權(quán)是好事，但是好事卻不容易辦好。有些鎮(zhèn)里想要的、有利于發(fā)展的行政權(quán)力，上頭的主管部門卻以種種理由推諉拖延，而一些上頭想下放的權(quán)力，鎮(zhèn)里又直呼“接不住”。盛澤鎮(zhèn)黨委副書記孫廣琦：
“限于人手的不夠，有些權(quán)利我不能無限制的接，我接不住啊。上面也做一些選擇，責(zé)任大的想給你，利益不大的想給你。我的觀點是，有一個上層設(shè)計。有一個制度化的明確。”
有沒有可能把鎮(zhèn)升格，改成縣級鎮(zhèn)甚至是市？盛澤人的回答是，不奢望，他們看重的是政府的功能而不是級別：
“現(xiàn)在政府要求精簡人員，我們還是立足自身這一塊，還是要把這副擔(dān)子挑起來。”
中國人口與發(fā)展研究中心主任馬力指出，強(qiáng)鎮(zhèn)、大鎮(zhèn)的發(fā)展不能一味依靠升級行政體制，增加行政編制，而是要探索“小政府、大社會”的新型管理模式：
“大量的社會管理工作由社會力量來完成，也就是政府購買服務(wù)，通過這個方式實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。”
