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2025年09月02日
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李君如
嘉賓：李君如，研究員，博士生導師。享受國務院頒發的政府特殊津貼。中共中央黨校原副校長，第十屆全國政協委員，第十一屆全國政協常委。曾任中宣部理論局副局長，中央黨史研究室副主任。曾主持起草《鄧小平同志建設中國特色社會主義理論學習綱要》、《建設中國特色社會主義若干重大問題理論學習綱要》,發表了《中國特色社會主義道路研究》等著作。
進入新世紀新階段，在中國特色社會主義道路的發展過程中，我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化、農業現代化正以前所未有的深度和廣度快速推進。在這樣的背景下，黨的十八大明確提出，“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展?！边@段重要論述既對“四化”相互關系進行了深刻分析，也對堅持走中國特色城鎮化道路的重要性進行了再次強調。那么，在新的歷史條件下，為什么要再次強調堅持走中國特色城鎮化道路？這條道路是一條什么樣的發展之路？我們又如何推進這條道路的快速發展？
近日，我們特邀請中共中央黨校原副校長李君如走入本期對話，就堅持走中國特色城鎮化道路問題進行探討。
為什么要走中國特色城鎮化道路？
主持人：歡迎李校長做客我們的對話節目。黨的十七大報告、十八大報告都明確提出要堅持走中國特色城鎮化道路。您能跟我們講講，為什么要堅持走中國特色城鎮化道路？提出這個重要戰略的背景是什么？
嘉賓：中國為什么要堅持走中國特色城鎮化道路，從根本上說，是全面貫徹落實科學發展觀，堅定不移地走中國特色社會主義道路的必然要求和重要體現。具體說來有以下幾方面的原因。
首先是解決農村富余勞動力的要求。黨中央提出走中國特色城鎮化道路的原動力，是中國農村長期以來存在著相當數量的富余勞動力。改革開放之初，在城鎮企業發展過程中，形成了具有中國特色的“離土不離鄉”就業方式。改革開放后，這些富余勞動力走向深圳、珠海等經濟特區和上海、浙江、江蘇等沿海省份。逐漸這些地區的縣城甚至城鎮也開始大量地吸納外來勞動力，形成了一批向現代化方向發展的中小城市和城鎮。實踐告訴我們，走中國特色城鎮化道路是不以人的意志為轉移的客觀過程?？茖W發展觀把這一客觀過程及其經驗上升為理論，作為統籌城鄉發展的科學指南，可以避免農村富余勞動力盲目流向大城市等問題的出現。
其次，是統籌城鄉發展的要求。中國是一個具有十多億人口的大國，許多地方十分貧窮，如果產業和人口也集中在一些大城市，不僅不利于一些落后地區的發展，而且會進一步擴大區域性差距，給整個國家的發展帶來許多經濟上的和政治上的矛盾。因此，黨中央提出統籌城鄉發展，就要在加快轉變經濟發展方式的過程中，一手抓農業現代化，建設社會主義新農村，一手抓城鎮化建設，形成城鄉產業和人口結構合理布局。
再次，是擴大內需的客觀要求?！皵U大國內需求特別是消費需求”的方向在哪里呢？許多學者提出，中國最大的消費群體在農村，在成億成億的農民。從理論上講，這是有道理的。但問題是，第一，消費不僅要靠人，還要靠人的消費能力。廣大農村地區的農民盡管數量龐大，但農民可支配的收入比較少，還不足以形成巨大的消費能力。第二，消費能力不僅取決于居民的可支配收入，還取決于人的消費方式。廣大農民長期以來生活在自給自足或半自給自足的社會環境中，同城市居民主要依靠市場并追求時尚的消費方式大不一樣，因此廣大農村地區的農民雖然數量大但難以形成與此相應的消費能力。有專家通過實證分析指出，農村人口的購買力僅相當于城市人口的42%，如果城鎮化率每提高1%，就可以轉移50萬農村人口，并形成12億多元的購買力，創造50多億元國內生產總值。所以，要真正落實或實現“擴大國內需求特別是消費需求”的方針，必須一方面增加農民的可支配收入，另一方面在統籌城鄉發展中形成一批中小城鎮，讓廣大農民進入城鎮生活或在新農村建設中進入社區生活，形成新的消費方式。
最后，是提升城鄉居民整體素質的要求。中國是一個農業大國，農民是中國主要的社會群體。因此，中國的現代化過程，不僅肩負著艱巨的經濟變革任務，還有一個艱巨的人的改造的任務。走出一條中國特色城鎮化道路，意味著我們將更加自覺地推進農民轉化成市民的進程。因為，城鎮化的過程，不但使農民在生產方式上由原來的分散耕作方式轉變為集中生產，知識程度和技術水平大大提高，而且使農民在社會主義市場經濟發展過程中，直接接受到現代社會意識的輻射和熏陶，成為現代市民。在過去30多年改革開放過程中，我們注意到兩個現象：一是，一些外出經商的農民，直接受到現代化工業和城市文明的熏陶，開闊了視野，學到了本領，既掙到了票子，又換了腦子，許多人成為著名企業家；二是，大批外出務工的農民工，直接受到現代化工業和城市文明的熏陶，在改變自己生存命運的同時也改變了自己的生活方式，逐漸適應城市市民的生活。城鎮化的過程，必定是農民向市民轉化的過程。因此，城鎮化的發展不是“提高”而是“改變”了傳統農民的意識和素質，包括技術素質、文化素質、思想素質，為中國的經濟發展方式轉變創造了豐富的人力資源基礎。
中國特色城鎮化“特”在哪里？
主持人：剛才您從解決農村富余勞動力、統籌城鄉發展以及提升居民素質等方面跟我們講了走中國特色城鎮化道路的必要性。那么，中國特色城鎮化道路的實質內涵到底是什么？它“特”在哪里？
嘉賓：其實早在黨的十七大報告中，就已經明確提出了要“按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展”。這一原則和要求，既揭示了中國特色城鎮化道路的內涵，又指出了堅持這條道路的努力方向。
我一直認為，中國的城鎮化既不要片面地發展大城市或特大城市，也不要片面地發展小城鎮或中小城市。也就是說，中國的城鎮化道路既不能同于西方發達國家的城市化道路，也不能同于許多第三世界發展中國家的城市化道路，而是要有“中國特色”。一個很重要的方面，就是要做到大中小城市和小城鎮“四城”并舉。由于中國有著巨大的農村人口，單純依靠哪種類型的城市或城鎮都無法實現本世紀中葉達到中等發達國家水平的目標。上世紀80年代初，我國就提出“小城鎮，大戰略”，并制定出“控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城市”的城市發展方針。此后隨著建制鎮標準的降低和撤縣改市的興起，小城市和小城鎮的數量大幅提高，目前我國有小城鎮2萬多個。小城鎮規模小，不宜發揮聚集效應，工商服務業落后，許多小城鎮還保持著農村的面貌，使城鎮化進程表現出缺乏工業化和人口支持的過度城鎮化傾向。30年來，這個政策的實施，使全國50萬人以上的大城市在全部城市人口的比重有所降低，中、小城市在全部人口中的比重上升，但平均規模有所下降。為了推動中國富余勞動力的有序流動，按照“統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小”這20字原則來推進中國城鎮化進程，必須注意到不同類型的城市具有不同的功能和吸引力。中國的城鎮化，必須從我國農村經濟相對落后、資源條件相對貧乏的實際出發，以建立科學合理的現代化城鎮體系為基本方向，建設以大城市為骨干、中小城市為主體、廣大小城鎮為基礎的城鎮群體。
過去，我們提出過“嚴格控制大城市規模”，但實際上大城市規模并沒有得到控制，相反得到了較快的發展。但任憑大城市發展，會在交通、供水、供電、衛生等方面，形成很大的壓力。因此，要根據區域發展的需要與城市職能，合理確定城市的地位與城市職能體系，走適宜本區域發展的城鎮化道路。
有許多專家提出，在中國現階段，應該把發展小城鎮作為城鎮化的起點。無論從國外的經驗教訓來看，還是從我國這幾年大城市擴張式發展帶來的問題來看，這樣的主張應該講是有一定道理的。那么，怎么樣發展小城鎮呢？怎么樣通過發展小城鎮來吸納農村富余勞動力，多渠道地推進城鎮化進程呢？這是我們必須認真對待的一個大問題。我們都知道，任何城鎮的發展都有其產業依托。一般來說，小城鎮的產業依托是農村工業；中小城市的產業依托是現代工業和服務業；大城市的產業依托是建立在現代工業以及為其服務的第三產業。由于中國面廣量大的農村富余勞動力的文化水平一般為小學和初中文化程度，大多數首選的就業方向是小城鎮的農村工業。因此，小城鎮是中國特色城鎮化的起點。但這種情況不是一成不變的，許多外出務工農民都采取由小城鎮向中小城市、大城市逐級“跳巢”的方式，不斷發展自己。城鎮化機制本身也決定了城鄉之間是一個開放的大系統，生產要素在城鄉之間可以自由流動與重新組合，通過比較利益優勢來發揮要素的最大效益。提倡大中小城市與小城鎮協調發展，實際上是考慮了不同區域大中小城市和小城鎮發展的背景與特點。這種特點，既說明發展小城鎮的重要性，也說明了發展小城鎮是推進大中小城市發展的基礎。
如何創造性地推進中國特色的城鎮化？
主持人：目前，我國城鎮化已經進入加速發展階段，但城鎮化進程中還存在許多錯綜復雜的問題，以及認識上的種種誤區。那么，我們如何從中國實際出發，創造性地推進中國特色的城鎮化？
嘉賓：在我國城鎮化過程中，除了制約城鎮化發展的城鄉二元結構這一體制性問題外，城鎮化與工業化、農業現代化脫節，政府規劃與市場發展脫節，城鎮發展與資源節約、環境保護脫節，城鎮經濟建設與政治建設、文化建設、社會建設脫節，等等，都是需要認真研究和解決的課題。我認為，只有在這樣有針對性地解決問題的基礎上，我們才能創造性地堅持和拓展中國特色城鎮化道路。
一是統籌工業化、信息化、農業現代化與城鎮化，在“四化”協調發展中推進中國特色城鎮化。推進城鎮化建設問題，不是一個單打一的問題，它從來就是同工業化相聯系的。在中國，城鎮化不僅同工業化相聯系，還同信息化、農業現代化的進程密不可分。農業現代化釋放大量的農村富余勞動力，工業化、信息化在吸納農村富余勞動力的時候，形成了一批新興城鎮。這可以說是中國城鎮化過程中出現的一個帶有規律性的現象。在新的歷史階段，中央提出“四化同步”的重要戰略部署，對于我國的城鎮化來講，提供了難得的機遇。目前，我國城鎮化已經處于中后期階段。在這個階段中，農業現代化是農村城鎮化的基礎性產業動力，現代工業是城鎮化的主導性產業動力，現代信息業是城鎮化的后發性產業動力。在這個意義上，中國特色城鎮化道路就是在工業化、信息化、農業現代化、城鎮化并行協調發展中推進的。
二是建立政府引導、市場主導、經濟推動的城鎮化機制。長期來，我們實行的是政府主導性的城鎮化，進展甚緩，教訓不少。而在市場經濟相對發達的地區，經濟發展較快，城鎮化水平相對較高。比如，我國東部沿海地區，市場化改革相對走在前列，通過20世紀80年代鄉鎮企業的充分發展，積累了工業化與城鎮化發展的資金，產生對具有聚集經濟效益的城鎮化的需求，通過企業在城市、城鎮工業園區的建設，通過參與城市的基礎設施的投資，推動城鎮化的發展。這就告訴我們，城鎮化建設既要發揮政府的作用，更要依靠社會主義市場經濟的發展。隨著改革的深入，社會主義市場經濟體制逐步完善，政府的作用由主導轉變為向引導，我國正在形成政府引導、市場主導、經濟推動的城鎮化建設機制，這對于加快城鎮化建設具有極其重要的意義。
三是推進人口、資源、環境協調發展的集約型、可持續的城鎮化進程。在我國加快城鎮化發展的過程中，產生了不少問題，如農業用地與工業、城建用地的矛盾日益尖銳，耕地閑置和土地浪費的現象同時并存，資源的過度開采和亂開采缺少監管，生態環境的破壞與污染問題相當嚴重，等等。在土地緊張、資源減少的同時，人口卻仍在增加，從而進一步加劇了人口、資源與環境之間的矛盾。因此，在選擇城鎮化道路時，我們必須從過去城鎮化外延擴張向內涵提高的集約型轉變，從城市數量的增加向城市質量的提高轉變，完善土地市場，強化礦產資源管理，提高資源的使用效率，協調人口、資源與環境之間的關系，走集約型、可持續發展的中國特色城鎮化道路。
四是統籌經濟建設、政治建設、文化建設、社會發展以及生態建設。經濟建設在城鎮化建設中，是第一位的基礎性建設，但不能認為只要把經濟搞好了就能夠實現城鎮化。如果放松了或者忽視了政治建設，就失去了城鎮化的生命線和凝聚力，就無法應對城鎮化過程中出現的各種社會矛盾；如果放松了或者忽視了文化建設，就有可能失去城鎮化的靈魂，就無法提高市民的素質包括無法將“農民”轉化為“市民”；如果放松了或者忽視了社會建設，就有可能影響社會環境的凈化和社會治安，就無法為市民提供平安、和諧的社會保障；如果放松了或者忽視了生態建設，就會加大環境包括水資源、空氣等污染程度，就無法為市民提供一個綠色的、健康的、宜居的生活環境。在對世界多元城鎮化發展模式的分析研究過程中，我們意識到，城鎮化的過程是經濟建設、政治建設、文化建設、社會發展以及生態建設相互結合、相互促進的過程。這也是世界各國在城鎮化過程中顯現的一種帶有規律性的現象。
也就是說，必須把科學發展觀落實到和體現在城鎮化過程中，使得中國特色社會主義道路的優越性直接惠及城鄉千家萬戶老百姓。
