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2025年07月18日
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十八大報告指出，要堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。
在城鎮化的道路中，我們面臨著諸多的問題，如何優化城鎮化的空間布局，如何做好城市規劃的頂層設計，如何提高城市的產業支撐，如何促進農村轉移人口融入城市，如何改革農村土地制度等，對此中央提出走中國特色新型城鎮化道路，那么怎樣才能走出一條科學健康的新型城鎮化道路呢？
一、城鎮化的空間布局上應更加關注中小城市和小城鎮的發展。以行政級別為基礎形成的等級化城鎮管理模式導致我國城鎮化發展極不均衡，一方面以“北上廣”為代表的高級別城市獲取了大量優勢資源，聚集了大量優勢產業，吸引了大量人口，城市發展過快帶來的交通擁堵、環境污染、住房緊張等“城市病”日益顯現；另一方面，我國小城鎮發展嚴重滯后，加上教育、衛生、文化等公共服務的相對不足，導致小城鎮缺乏吸引力。從我國國情來看，不能忽視這些小城鎮的作用和影響，如果小城鎮綜合實力加強了，就可以成為城鄉和工農連接的紐帶，成為農村社會公共服務品的提供地和服務載體。新型城鎮化應探索改革等級化的城市管理體制，變“以大管小”為“以大帶小”，促進各類資源的自由流動，實施大中小城市與小城鎮協調發展的“城市圈”、“城市群”戰略。
二、在城鎮化的建設過程中規劃要趨于科學性。在新型城鎮化的建設中，政府對城鎮規劃的頂層設計至關重要。一個完整的規劃應包含三部分：經濟社會發展規劃、城市總體規劃和土地利用規劃，其中經濟社會發展規劃定的是“目標”，城市總體規劃定的是“坐標”，土地利用規劃定的是“指標”。同時這“三標”還具有“三性”：經濟發展具有條件性，城市總體規劃要有發展性，土地利用規劃具有約束性。
三、城鎮的發展要注重以特色產業為支撐。如果說規劃是城鎮化成長的龍頭，產業就是城鎮化成長的起搏器，是最大的動力源。任何一個城市都要有主導產業做支撐，才能實現可持續的發展。新型城鎮化建設中一定要注重市場發展規律，完善各種制度建設，形成“城市+產業”的發展模式，促進城市健康可持續發展。
四、促進戶籍制度的改革，加快農民工市民化進程。據統計城鄉居民的戶籍上有包括就業、教育、醫療、養老等福利方面的67項不同等的待遇，新型城鎮化的建設必須以戶籍制度為重點加快推進人口管理制度的改革，逐漸剝離戶籍上附著的福利功能，形成以居住地劃分城鎮人口和農村人口，以職業劃分農業人口和非農業人口的戶籍登記制度。以舉家遷徙和新生代農民工為重點、以就業年限或居住年限或社保參與年限為基準，加快戶籍制度改革步伐。其中包括全面放開小城市和小城鎮的落戶限制；進一步降低中等城市落戶門檻，有序放開落戶限制；進一步完善大城市和特大城市的落戶政策，合理控制規模。
五、加快農村土地制度的改革，保障被征地農民的核心利益。農村土地集體公有制的性質決定了其只有通過政府征收為國有，才能進入城鎮化開發。當前要進一步完善農村土地的確權賦能，把直接用于生產的土地所有權落實到農戶個體，發放相應的證書予以登記確認；把用于公益、發展企業或其他集體經濟的所有權歸于農民集體，并通過折股量化的形式分配到個人，同時要通過立法保障農民的土地財產權不可侵犯。（作者單位：咸陽市委黨校）
