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2025年07月19日
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在昨日召開的第十二屆全國人大常委會第三次會議上，國家發(fā)改委主任徐紹史作了《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告》。報告中稱，我國將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。專家說，這是我國第一次明確提出各類城市具體的城鎮(zhèn)化路徑。
一邊是城市化的進(jìn)程仍然如火如荼，一邊卻是城鄉(xiāng)戶籍壁壘依然森嚴(yán)，這不僅是一對矛盾，簡直堪稱悖論。而按照經(jīng)驗，城市化進(jìn)程其實注定是人口從鄉(xiāng)村向城市的遷移的過程，那么，城市戶籍政策當(dāng)然需要順應(yīng)城市化的大勢所趨，并向涌入的外來人口亮綠燈，這不僅是城市化過程中的內(nèi)在需求，同樣也是必要的前提和條件。
從這個角度來看，全面放開小城市與小城鎮(zhèn)的落戶限制，并逐步放寬，合理設(shè)定大城市與特大城市的落戶條件。其實相當(dāng)于一向森嚴(yán)的城鄉(xiāng)壁壘，被擠出了一道門縫。對于長期以來雖然身在城市棲居打拼，但卻依然被戶籍壁壘隔于城外，無從享受市民權(quán)益的遷移人口而言，戶籍政策的松動，無疑是個令人期待已久的福音。
可以想象，小城市與小城鎮(zhèn)戶籍壁壘的取消，大中城市戶籍壁壘的降低，必將有利于人口的自由流動，城市也可以名正言順的接納更多的人口，不僅遷移的人群將獲得更多的權(quán)利保障，城市化進(jìn)程也將更加順暢，戶籍壁壘的弱化，甚至有望成為城市化的又一給力引擎。
當(dāng)然，全面開放落戶限制的，的確只是小城市，大中城市的限制仍將存在，特大城市則只是合理設(shè)定落戶條件，戶籍壁壘應(yīng)該說并未完全消解，大城市的戶籍壁壘應(yīng)該說也并未松動。不過，既然戶籍壁壘的形成非一日之寒，壁壘的消解當(dāng)然也不可能僅憑一日之功，循序漸進(jìn)的路徑選擇未嘗不是明智而務(wù)實的。
然而，戶籍壁壘的松動，固然值得期待，小城鎮(zhèn)與小城市戶籍的完全放放開，對于那些心懷城市夢的村民而言，圓夢應(yīng)當(dāng)也不必再受困于戶籍壁壘。不過，戶籍壁壘的松動，顯然不僅僅是一紙戶籍這么簡單，其背后不僅牽連著行政管理手段，更與公共資源的分配緊密相關(guān)，既然當(dāng)初設(shè)置戶籍壁壘正是擔(dān)心公共資源的不足，如今戶籍壁壘的松動，顯然更應(yīng)以公共資源的到位為前提。否則的話，假如戶籍松動僅僅是為了城鎮(zhèn)化本身，甚至是為了小城鎮(zhèn)與小城市的規(guī)模化湊人數(shù)，卻缺失了對這些新市民的戶籍權(quán)利關(guān)照的話，如此城市戶籍，倒更像是個燙手山芋。
不僅如此，小城市與小城鎮(zhèn)的城市化，固然需要農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，但這一進(jìn)程，其實更需充分尊重農(nóng)村人口的自由選擇權(quán)，也更需向戶籍遷移人口闡明其中利害。否則的話，假如城市戶籍并不提供基本的民生保障，甚至連就業(yè)都成問題，便急著容納更多的城市人口，這恰恰是一種偽城市化。尤其是當(dāng)土地的價值日益彰顯的背景下，小城鎮(zhèn)與小城市戶籍壁壘的取消，更需防以城市戶籍為誘餌對農(nóng)村土地的騰挪與侵占。
一言以蔽之，無論從人的自由遷徙權(quán)，還是人作為經(jīng)濟(jì)要素的自由流動，戶籍壁壘都是亟待消解的障礙，不過，在這一過程中，戶籍壁壘的消解，究竟是出于怎樣的目的，又是否真正對應(yīng)著權(quán)利的回歸，倒是更需關(guān)注。
