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2025年08月17日
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中國經(jīng)濟網(wǎng)北京6月29日訊 今日,財政部財政科學(xué)研究所所長、研究員在2013陸家嘴論壇“金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路徑”專題會上表示, 新型城鎮(zhèn)化實際上要以市民化為核心的，有別于過去的城鎮(zhèn)化，而需要注入新的關(guān)鍵性內(nèi)容的一個過程。
以下為賈康發(fā)言全文:
大家好,我們這一主題是圍繞金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路徑,作為一個討論,我把作為在一個角度上的看法探討出來,請大家批評指正。
首先對于我們研究所討論的城鎮(zhèn)化,再做一個定義上的勾畫,是新型城鎮(zhèn)化,而新型城鎮(zhèn)化實際上要以市民化為核心的,有別于過去的城鎮(zhèn)化,而需要注入新的關(guān)鍵性內(nèi)容的一個過程,所謂市民化就是針對我們前面走了30多年的改革開放中間的城鎮(zhèn)化,雖然官方報出來的以常住人口為統(tǒng)計的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)到了52%,但是以能夠享受基本公共服務(wù)是附加在戶籍上面,這個城鎮(zhèn)化水平實際測算就是34—38%的區(qū)間內(nèi)。而以后還要有比前面幾年更大規(guī)模的人口,現(xiàn)在粗粗說起來大概是4億或者說4億多的人口,在未來十幾年里面從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)居住,新型的城鎮(zhèn)化,這些轉(zhuǎn)移進來的人能夠市民化,這個城鎮(zhèn)化才能成功。如果不能順利解決他們市民化的基本以人為本的問題,很多社會矛盾就會積累起來,這個社會矛盾如果發(fā)展到一定的程度,甚至可以形成中等收入陷阱,是個威脅。面對這個大的歷史性考驗,我們探討過需要金融支持至少是四個要領(lǐng),第一整個公共資源配置里面以政府財力為代表的這一部分,必須是全口徑的,是一元化的,以形成一元化的政府財力作為公共資源來促進市民化、城鎮(zhèn)化。第二個要強調(diào)在一元化財政運營機制上面,必須處理好怎么樣高績效水平的推進基本公共服務(wù)均等化的問題,這有一系列的管理和相關(guān)機制創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。當(dāng)然還有技術(shù)支撐的考驗。
第三個角度在新型城鎮(zhèn)化過程中間涉及到方方面面的改革,特別是我們十八大之后大家都在等待的,也在努力貢獻自己的建設(shè)性意見的。今年秋天三中全會形成的頂層規(guī)劃,以及這個頂層規(guī)劃指導(dǎo)之下,繼續(xù)允許地方、基層先行先試,這樣上下互動的全面改革。而財政作為以財控政,以政控財?shù)娜娓母?這個基本的制度供給支撐條件。
第四是金融直接相關(guān)的概念,財政能不能作為后盾。以比較有效的方式和機制支持所謂現(xiàn)在援引國際前沿概念PPP,說起來好像是一個洋概念,縮寫PPP,這跟中國的現(xiàn)實很有距離嗎?其實不是這樣的,現(xiàn)實生活中,中國早已經(jīng)大量的出現(xiàn)。在強烈需求之下,這種可稱為公司合作伙伴關(guān)系機制的具體形式的BOT,TOT等等的創(chuàng)新,另外我們認為這些年來的財政正在允許財政融入之下,財政的體貼息,這個貼息和商業(yè)性貸款形成一種合力來支持政府特定支持的項目,以及財政為后盾的政策信息、信用擔(dān)保等等,也是和商業(yè)性金融體系形成合力,都是PPP下面具體內(nèi)容,所以作這個角度想簡單勾畫一下這樣一個角度的服務(wù)于市民化為核心的新型城鎮(zhèn)化的PPP就是要討論金融創(chuàng)新里面的一個重要方向和努力。
實施路徑方面我們做了一些初步探討。簡單勾畫一下:我們認為現(xiàn)在可以具體在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,公用事業(yè)方面,公共服務(wù)的方面,這三大方面和城鎮(zhèn)化緊密相關(guān)。這里面要從方向到具體的管理,再到具體的籌資、融資機制,做全方位的考慮和創(chuàng)新的探索,具體的形式時間就不展開,怎么樣在已有的基礎(chǔ)設(shè)施上盤活,怎么樣按照頂層規(guī)劃新建基礎(chǔ)設(shè)施,這里大量的問題,首先在直觀層面上怎么樣融資,我們將來還有4億的人口進入城鎮(zhèn)居住,市民化,總體的投入是多少,有人匡算一下說是60萬億,是按人均15萬,一個人頭這樣匡算出來的,這個數(shù)量級應(yīng)該差不多。要說6萬億肯定太少了,600萬億肯定太多了,這說明資金籌集方面的壓力是很大的。PPP首先給人感受到的是一個很好的調(diào)動以及雄厚起來的民間資本、社會資金,以及境外資金一起進來,加入社會現(xiàn)代化過程,解決60萬億的投入怎么樣解決資金籌資的問題。但是我們知道其實不限于融資、籌資這個領(lǐng)域,不是一個簡單的融資領(lǐng)域,是要升華到管理創(chuàng)新,是一個更好的模式,因為私人資本進來以后帶的是專業(yè)知識,帶的是投資要取得回報,內(nèi)在內(nèi)生的取得績效的圈套機制,現(xiàn)在我們所討論的角度上,整個民間資本、互動的支持民間資本的PPP,真正最值得追求的是從籌資、融資的層面升華到管理創(chuàng)新,整個綜合績效水平的提高,而造福于整個的人民生活和民族的現(xiàn)代化。
謝謝大家。
