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2025年09月02日
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昨天上午，十二屆全國人大常委會第三次會議分組審議國務院城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告。常委會委員表示，城鎮(zhèn)化絕不是把農(nóng)村改造成城市，必須有產(chǎn)業(yè)支撐，如果超越經(jīng)濟發(fā)展水平，其結(jié)果必然是人去樓空一身債。
一些地方建大規(guī)模農(nóng)民城
烏日圖委員說，據(jù)測算，2003年-2008年，中國平均每增加一個城市人口，約產(chǎn)生50萬元的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資，而且農(nóng)民變市民后，吃、住、行等對經(jīng)濟都有巨大的拉動，現(xiàn)在一些地方看到了這個“好處”，出現(xiàn)了建大規(guī)模的農(nóng)民城，不顧自身經(jīng)濟實力大搞造城運動。
對此，烏日圖說，城鎮(zhèn)化絕不是把村莊改造成城市，而是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)的遷移，是資源要素集聚和經(jīng)濟發(fā)展上的城鎮(zhèn)化。
他舉例說，墨西哥和巴西在上世紀五六十年代城鎮(zhèn)化率就超過了50%，但由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟不上，出現(xiàn)了城市人口過度膨脹、就業(yè)困難、城市配套公共服務嚴重不足、貧民窟涌現(xiàn)等一系列嚴重的“城市病”。
何曄暉委員提到，目前城鎮(zhèn)化的水平確實不是很高，有的地方只是人進城了，但進城之后要不沒事兒做，要不沒地兒住。比如鄂爾多斯城建起來了，成了空城。只有項目擺在那了，經(jīng)濟發(fā)展起來了，人才能跟著過去。
委員們還認為，城鎮(zhèn)化不是集中建設(shè)大城市。有委員批評說，近年來，很多地方領(lǐng)導都熱衷于擴城拓市，小城市要變成大城市，大城市要變成特大城市，建設(shè)風格上青睞高樓大廈，追求全國第一，全球第一，各種配套設(shè)施跟不上，很多城市成為“堵城”。
嚴以新委員提出，要盡可能地走市場的城鎮(zhèn)化道路，避免以城鎮(zhèn)化為目的一味地追求GDP的增長。
城鎮(zhèn)化應做“農(nóng)業(yè)影響評估”
據(jù)統(tǒng)計，從1980年至2011年，我國城鎮(zhèn)的土地面積增長了9.2倍，常住人口增長了3.5倍。對此嚴以新?lián)鷳n，怎樣在城鎮(zhèn)化的同時保證1.8億畝的耕地？
烏日圖也注意到，大批的農(nóng)民離開農(nóng)村進城務工，造成部分農(nóng)田的撂荒。
列席會議的全國人大代表劉佩瓊認為，要防止城鎮(zhèn)化破壞糧食和農(nóng)業(yè)保障。她建議，在做城鎮(zhèn)化規(guī)劃時，要對可能帶來的后果進行評估，做一個“農(nóng)業(yè)影響評估”，等破壞以后再進行補救就很難了。
劉佩瓊提醒說，并不是所有的農(nóng)村變?yōu)槌擎?zhèn)都是好事，一些以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，就讓它以農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營存在，這對于整個環(huán)境和長期可持續(xù)發(fā)展是有好處的，不要把現(xiàn)在一些非常美麗和非常好的農(nóng)村生活破壞掉。
