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2025年09月02日
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中新社重慶8月25日電 (記者 龐無忌)農(nóng)民“被上樓”、城市“攤大餅”、“鬼城”與“地王”同現(xiàn)……在中國試圖通過城鎮(zhèn)化釋放發(fā)展改革紅利之時(shí)，各種“繞不開”的土地難題亟待破解。
8月23日至24日在重慶舉行的2013年海峽兩岸土地學(xué)術(shù)交流會(huì)上，多位與會(huì)專家試圖為土地制度改革與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑開“藥方”。
武漢市土地利用和城市空間規(guī)劃研究中心土地研究部主任洪旗在會(huì)上表示，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化、城市呈“攤大餅”式發(fā)展，農(nóng)村耕地后備資源不足、污染嚴(yán)重，城鄉(xiāng)土地要素流動(dòng)受阻、農(nóng)民權(quán)益受損等問題在多地城鎮(zhèn)化過程中普遍存在。
洪旗所在的調(diào)查組通過對(duì)湖北、湖南、貴州三省進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了上述問題。
她指出，目前許多城市建設(shè)用地快速擴(kuò)張趨勢(shì)明顯，土地供需矛盾進(jìn)一步加劇。據(jù)其預(yù)測(cè)，湖北省2020年土地供需缺口將達(dá)到11.5萬公頃。這一數(shù)字已接近2013年中國全國住房用地計(jì)劃15.08萬公頃的總供應(yīng)量。
洪旗分析稱，由于多年來許多地方政府使用工業(yè)用地優(yōu)惠的方式吸引投資、推動(dòng)城鎮(zhèn)化，造成許多開發(fā)園區(qū)圈地現(xiàn)象嚴(yán)重，違法用地和地下用地的數(shù)量疊增。此外，地方政府過分依賴土地財(cái)政，囤地融資的沖動(dòng)難抑，加之地方債務(wù)問題，往往造成許多土地資源難以盤活，閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。
在土地流轉(zhuǎn)方面，洪旗指出，目前的國有和集體土地產(chǎn)權(quán)不對(duì)等割裂了土地市場(chǎng)，征地不規(guī)范操作也易引發(fā)糾紛，使實(shí)地農(nóng)民生活難保證，出現(xiàn)農(nóng)民“被上樓”等問題，土地管理制度亟待調(diào)整和完善。
農(nóng)民的市民化是城鎮(zhèn)化過程中的核心問題之一。對(duì)此，西南政法大學(xué)副教授黃忠在交流會(huì)上建言，應(yīng)采用分步進(jìn)行的方式推動(dòng)集體建設(shè)用地立法改革。
黃忠指出，當(dāng)前由于農(nóng)民在整體上相對(duì)于城市居民處于劣勢(shì)，需要通過縮小征地范圍、開放集體建設(shè)用地直接流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)來為農(nóng)村的城市化和農(nóng)民的市民化創(chuàng)造物質(zhì)條件。但隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，還需要通過稅收制度對(duì)農(nóng)民的土地級(jí)差收益進(jìn)行調(diào)節(jié)，并在某一地區(qū)城鄉(xiāng)居民的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等權(quán)利完全一體化時(shí)，適時(shí)宣布其土地為國有。
針對(duì)土地管理制度改革的總體思路，國土資源部規(guī)劃司副司長、中國土地學(xué)會(huì)規(guī)劃分會(huì)副主任委員劉國洪指出，應(yīng)在堅(jiān)持現(xiàn)有土地管理制度框架的前提下加以完善，包括用途管制、有償使用和土地征收制度等三大制度。
對(duì)于未來土地管理制度改革的方向，劉國洪表示，一是要逐步提高存量用地在建設(shè)用地供應(yīng)總量的比重；二是逐步扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)新增土地出讓收益的過多依賴；三是加快建立有利于存量建設(shè)用地盤活利用的制度政策體系，以節(jié)約集約用地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展；四是加快建立有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度環(huán)境，努力化解城鎮(zhèn)化中的人地矛盾和社會(huì)沖突。
在具體的改革路徑上，劉國洪認(rèn)為，應(yīng)堅(jiān)持土地管理核心制度，同時(shí)總結(jié)提升地方土地管理改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)探索創(chuàng)新土地管理制度和政策。
據(jù)介紹，圍繞土地制度如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新要求，中國國土資源部成立土地管理制度改革研究小組，開展了11個(gè)省50多個(gè)城市的同步同口徑調(diào)研，目前已形成關(guān)于改革完善土地管理制度促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的建議。
據(jù)悉，海峽兩岸學(xué)術(shù)交流活動(dòng)始于1992年，采取“一年在大陸、一年在臺(tái)灣”的形式，每年召開一次學(xué)術(shù)研討會(huì)，明年該會(huì)議將在臺(tái)灣舉辦。
