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2025年07月18日
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改革開放已走過30多個年頭，第一代農(nóng)民工也到了知天命之年。由于收入低、故土難離等原因，他們中的絕大多數(shù)不會在城市頤養(yǎng)天年，而是會選擇葉落歸根，回到農(nóng)村。隨著第一代農(nóng)民工整體步入老年，養(yǎng)老問題必須擺上議程。這一特殊群體的“超齡”打工生活、背后的辛酸以及即將到來的養(yǎng)老困局，應(yīng)該進(jìn)入我們的視野。（8月28日法制日報）
在社會養(yǎng)老金存在較大缺口等整體形勢至今仍不甚樂觀的情況下，農(nóng)民工養(yǎng)老可以說更是難上加難。這不單單體現(xiàn)在農(nóng)民工養(yǎng)老工作的面大線長，更因?yàn)槌青l(xiāng)二元化等歷史遺留和現(xiàn)實(shí)困境的加劇，故使得農(nóng)民工養(yǎng)老一直停留在“養(yǎng)兒防老”的“自給自足”層面上。體制內(nèi)外存在兩套截然不同的養(yǎng)老體系，處于弱勢地位的農(nóng)民工自然無法獲得體制內(nèi)的“垂青”，而鑒于農(nóng)民工只是暫時離鄉(xiāng)的打工者，他們的最終身份仍舊是農(nóng)民，這也就使得他們的養(yǎng)老困局仍舊桎梏在城鄉(xiāng)二元化所帶來的制度迷思當(dāng)中。
改革開放30多年了，第一代農(nóng)民工群體收貨了辛酸、歧視以及并不豐厚的收入之后，他們的身體逐漸佝僂，勞動力市場的激烈競爭使得他們不再有任何競爭力，優(yōu)勝劣汰的自然選擇在榨干他們的使用價值之后，“沒有活干”是他們不能改變的趨勢，更大的困境則在于，已經(jīng)整體步入老年的他們，能否“頤養(yǎng)天年”，又該如何“頤養(yǎng)天年”？傳統(tǒng)社會的斷裂使得“養(yǎng)兒防老”的模式顯然已經(jīng)難以滿足日漸增長的養(yǎng)老需求，而體制造成的裂縫顯然短時間內(nèi)難以彌縫。如此看來，橫亙在農(nóng)民工面前的養(yǎng)老困局，顯然是牽一發(fā)而動全身的大問題。
對于第一代農(nóng)民工來講，不論是“超齡”的堅守還是被迫的返鄉(xiāng)，都無法抹去改革開放大背景下的時代變奏色彩。據(jù)媒體估算，在全國近2.3億的農(nóng)民工中，50歲以上、面臨養(yǎng)老困境的農(nóng)民工已高達(dá)3600萬。這些年過半百甚至已屆花甲的農(nóng)民工，不論是仍堅守工地出賣殘存的體力，還是回鄉(xiāng)依附離開已久的土地，顯然都無法回避養(yǎng)老難題。而30年巨變導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)以及傳統(tǒng)觀念的嬗變，都在或多或少侵蝕著鄉(xiāng)村“養(yǎng)兒防老”的社會保障模式。不錯，30年中農(nóng)村也在發(fā)展，但卻是城鄉(xiāng)二元化體制下的不平衡發(fā)展。一個不容忽視的現(xiàn)實(shí)是，城鄉(xiāng)間的鴻溝不是縮小了，而是擴(kuò)大了。這對于包括養(yǎng)老在內(nèi)的農(nóng)村公共保障無疑是個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
不論是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展來講，還是從農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)等“三農(nóng)”問題的重要性來講，發(fā)展都不能畸輕畸重，不能搞體制歧視，更不能讓本就處于弱勢地位的農(nóng)民群體（包括農(nóng)民工）為發(fā)展墊底?！叭r(nóng)”問題的重要性不言而喻，而包括農(nóng)民工群體在內(nèi)的農(nóng)村養(yǎng)老問題又是其中不能忽視重要問題。從社會資源配置、公共服務(wù)均等化等方面講，包括養(yǎng)老在內(nèi)的農(nóng)村公共服務(wù)也應(yīng)該有一個明顯的提升。
包括農(nóng)民工養(yǎng)老在內(nèi)的農(nóng)村養(yǎng)老困局亟待“破題”。農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)該而且可以多元化，公共部門、社會以及個人都應(yīng)該是農(nóng)村養(yǎng)老的主體。在制度設(shè)計上，可以借鑒新農(nóng)村合作醫(yī)療的模式，政府補(bǔ)貼一部分，個人承擔(dān)一部分，同時要鼓勵企業(yè)等社會組織發(fā)揮應(yīng)有的作用。需要注意的是，包括農(nóng)民工養(yǎng)老在內(nèi)的農(nóng)村養(yǎng)老問題，更應(yīng)該放到新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的大背景下綜合考慮，新型城鎮(zhèn)化過程要探索農(nóng)村養(yǎng)老的新模式，將農(nóng)村養(yǎng)老納入土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等過程中，這樣不僅免除了農(nóng)民的后顧之憂，更有利于提升土地流轉(zhuǎn)、新農(nóng)村建設(shè)以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量，從而在更大程度上釋放制度紅利。
