以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年07月18日
星期五
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
在9月7日召開的中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達(dá))國際論壇上透露的最新消息顯示，國家的空氣行動(dòng)計(jì)劃將于下周公布，包括擁堵費(fèi)在內(nèi)的多項(xiàng)分解任務(wù)將在全國范圍內(nèi)施行，排污費(fèi)也有可能施行。
收取擁堵費(fèi)和排污費(fèi)的目的是減少擁堵和降低空氣污染，動(dòng)機(jī)當(dāng)然是好的，但是否能達(dá)到目的，卻值得懷疑。生活在交通順暢和無污染的環(huán)境下是每一位公民的愿望，也事關(guān)每個(gè)人的生存，因此，此前人們已經(jīng)提出很多的建議和措施，而且國內(nèi)外也有一些措施正在實(shí)施。比較起來，以收取擁堵費(fèi)之類的辦法來治理擁堵和污染，只能算是下下策，同時(shí)也不免會(huì)讓人質(zhì)疑這是斂財(cái)和懶政的做法。
對(duì)于治堵和治污，從過去的經(jīng)驗(yàn)和公眾的獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策來看，有許多很有效的做法，如控制公車、發(fā)展公交、錯(cuò)峰出行、可變車道、拼車等，其中，任何一項(xiàng)措施的認(rèn)真實(shí)施都有可能有效治堵治污，而且效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于收取擁堵費(fèi)。當(dāng)然，這些措施綜合實(shí)施更能有效治堵治污。
控制公車是其中最為有效的方法，因?yàn)槠渌刂品椒ǎ缥蔡?hào)限行和這次熱議的收取擁堵費(fèi)，都不可能影響到公車。尾號(hào)限行后，公車可以再拿號(hào)再買車，不會(huì)減少公車的使用數(shù)量；如果收取擁堵費(fèi)，公車也同樣是拿百姓稅收買單報(bào)銷，限制不了公車。僅從這個(gè)角度看，限行和收取擁堵費(fèi)之類的措施對(duì)治堵治污的作用有限。
但是，如果控制公車，例如減少公車，則不僅可以極大減少路面上車輛的數(shù)量，有效治堵和治污，而且能從根源上減輕公眾的賦稅，不僅有利于促進(jìn)社會(huì)公正，更有利于恢復(fù)和重塑執(zhí)政者的聲譽(yù)。因?yàn)樽鳛椤叭敝坏墓噷?shí)在是現(xiàn)在中國公民難以承受的負(fù)擔(dān)之一。
現(xiàn)在，公眾確實(shí)難以知道中國公車所占所有車輛的比例，而且也真的不知道每年中國的公車耗費(fèi)了多少公民的賦稅，但是從此前的一個(gè)情況來看，僅僅是控制公車的出行，就讓交通立刻順暢起來。
2006年，中非合作北京峰會(huì)在北京召開，北京市實(shí)施交通管制，對(duì)約80%的公車進(jìn)行封存。當(dāng)時(shí)的統(tǒng)計(jì)是北京有62萬多輛公車，封存了約49萬輛公車。這種封存立竿見影，被稱為“首堵”的北京車也不堵了，天也變藍(lán)了。而且，封存公車更重要的成果是，北京市的公務(wù)、政務(wù)活動(dòng)一點(diǎn)沒有受到影響。
從這個(gè)事實(shí)出發(fā)，可以推論，即便減少50%的公車，或用以拍賣，或封存起來，都可以不僅減少中國各地所有城市的擁堵并還給所有人一個(gè)清潔的城市，而且會(huì)大大減少公眾的稅負(fù)。只是，這種治堵治污的方式涉及權(quán)力者的利益，很難實(shí)施。其難度在一開始就顯現(xiàn)了出來，連公布“三公”經(jīng)費(fèi)千呼萬喚都不出來，更何況減少或封存公車。
另一方面，一些同樣可行的治堵治污方法卻不見努力和落實(shí)，例如，在上下班高峰期間實(shí)施可變車道。上班時(shí)進(jìn)城的道路擁堵，可將平時(shí)進(jìn)出城的平分車道變成進(jìn)城的車道多兩條或三條，下班時(shí)則相反，也就能有效減少擁堵。
但是，這種方法顯然要比收費(fèi)復(fù)雜，而且斂不了什么財(cái)，管理者當(dāng)然就不會(huì)熱心試行和執(zhí)行。一些城市，如北京早在2006年就試行過可變車道，但此后一直徘徊不前。原因在于，管理者和交通參與者都認(rèn)為此法太麻煩，更容易出錯(cuò)。因?yàn)椋{車者習(xí)慣于憑借記憶或盯著路面標(biāo)線開車，一旦誤入了可變車道，極容易采取違章方式避免，如倒退、加塞并線，也容易增加事故和加劇擁堵。
但是，可變車道也有實(shí)施得好的城市，如上海。通過設(shè)置多個(gè)可變交通指示牌，反復(fù)提示駕駛員及時(shí)調(diào)整車道，以及路面標(biāo)線注明“可變車道”字樣、預(yù)警提示牌提醒“前方車道可變”等手段，逐漸解決司機(jī)不習(xí)慣的問題，讓可變車道得以實(shí)行。
當(dāng)然，可變車道不過是治堵的方法之一，還有其他方法，如拼車，也可以有效減少擁堵。但是，這種方法在一些城市的交通管理者看來也如同可變車道一樣復(fù)雜，不好實(shí)施，就一直不采用。在美國洛杉磯、紐約等“堵城”采用快車道拼車的做法早就證明是治堵的好方法，而且還會(huì)引導(dǎo)車主主動(dòng)拼車，如過橋費(fèi)和過路費(fèi)實(shí)行一車多人少繳，一人一車多繳，同時(shí)城市交管部門還提供熱線聯(lián)絡(luò)電話促成人們拼車。但是，在中國北京這樣的“首堵”城市，管理者卻以“不安全”、“法規(guī)未作規(guī)定”為由加以拒絕。在實(shí)際生活中，早就有不少拼車者與車主達(dá)成了各類拼車的協(xié)議版本，包括付費(fèi)方式、違約責(zé)任、事故責(zé)任認(rèn)定等條款，只要車主購買了保險(xiǎn)，包括交強(qiáng)險(xiǎn)之外的商業(yè)險(xiǎn)，如車上人員安全險(xiǎn)、責(zé)任險(xiǎn)等，就可有效保護(hù)拼車者，同時(shí)減少交通擁堵。
因此，在針對(duì)車輛的治堵治污上面，即便收取擁堵費(fèi)可能起一定的治堵和治污的效果，但效果也不會(huì)很明顯，也只是一種下下策，所以大可先在控制公車、發(fā)展公交、錯(cuò)峰出行、可變車道、拼車等方面下功夫。
