時(shí)間：2013-09-21 11:24:10
來(lái)源：南方周末 作者：劉志毅,廖鈺嫻
鄂爾多斯自己出了一份考卷，如今它必須為之尋找答案。康巴什新區(qū)造城之后的空城難題，需要大量人口填空。公務(wù)員、農(nóng)牧民、產(chǎn)業(yè)工人……答案遠(yuǎn)非這些。
這是一道中國(guó)目前許多新城、新區(qū)面臨的填空題，也是一道中國(guó)式城鎮(zhèn)化的歷史題。
鄂爾多斯的官員們大多反感這座城市被扣上“鬼城”的帽子，2013年9月17日，南方周末記者在市委宣傳部采訪，一名官員很不解：“這兒氣候多好，空氣多好，怎么會(huì)是鬼城？大家可以來(lái)看啊！”
“這這這，太離譜了！”一名分管外宣的官員指著電腦屏幕說(shuō)，屏幕上，顯示著最近一篇唱衰鄂爾多斯房地產(chǎn)的文章。為此，鄂爾多斯市政府還專(zhuān)門(mén)通過(guò)新華網(wǎng)進(jìn)行辟謠。
最近，敏感詞又增多了，有媒體報(bào)道稱(chēng)，鄂爾多斯正在實(shí)施龐大的引人計(jì)劃，來(lái)填補(bǔ)空城人氣。南方周末記者一談到“引人”，官員都選擇三緘其口，也可能是一段極其嚴(yán)肅的談話。
“過(guò)去大多數(shù)時(shí)候我們不說(shuō)。”上述官員表示，“但是現(xiàn)在國(guó)家打擊謠言的辦法出來(lái)之后，我們已經(jīng)把一些對(duì)鄂爾多斯造謠的相關(guān)材料往公安部門(mén)報(bào)了。”他表示，有許多是跨省的材料，沒(méi)那么快出結(jié)果。
官員們脆弱的神經(jīng)來(lái)自鄂爾多斯自己出的一份“考卷”。10年前，這座因煤炭資源迅速崛起的明星城市開(kāi)始建設(shè)康巴什新城，總面積352平方公里，耗資五十多億元，歷時(shí)5年。4平方公里中心城區(qū)設(shè)計(jì)為“草原上升起不落的太陽(yáng)”。然而，“太陽(yáng)”招致的更多是非議，被外媒冠以“鬼城”稱(chēng)號(hào)。
不為外界所熟知的是，在康巴什建設(shè)期間，鄂爾多斯已開(kāi)始在著手解答這道“填空題”。近期媒體報(bào)道的大規(guī)模引人步驟，早在2005年已悄然運(yùn)作。
城里的農(nóng)村生活
兩年前，劉文和老伴兒從毛烏素沙地邊的馬王廟村搬進(jìn)康巴什新城北區(qū)的移民村，家在三樓。
這是鄂爾多斯2007年開(kāi)始實(shí)施的“三區(qū)規(guī)劃”成果。這個(gè)規(guī)劃將鄂爾多斯所轄農(nóng)村、牧區(qū)，針對(duì)是否適合農(nóng)牧業(yè)繼續(xù)發(fā)展，劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)和禁止發(fā)展區(qū)。禁止發(fā)展區(qū)的農(nóng)牧民將被遷出，這個(gè)區(qū)域占到大約一半的全市國(guó)土面積。
尤其在禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，“政策性的整村推進(jìn)，必須一戶(hù)不留。”鄂爾多斯市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)辦公室工作人員曹福中說(shuō)，在限制發(fā)展區(qū)，就能保留數(shù)戶(hù)。
按照鄂爾多斯市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)辦公室提供的數(shù)據(jù)，到2012年底，全市共轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民41.5萬(wàn)人。這些農(nóng)牧民按照就近原則，進(jìn)入新造的“城鎮(zhèn)中心”。
這個(gè)被康巴什人稱(chēng)為“北區(qū)”的地方，共有四個(gè)小區(qū)，擁有數(shù)十棟樓房，漂亮的棗紅色潔亮外墻，大多朝南采光，有著很好的品質(zhì)。
盡管進(jìn)城了，但農(nóng)民的身份并未改變。“他們戶(hù)口還是在農(nóng)村，我們鼓勵(lì)落戶(hù)城市。但是因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)村戶(hù)口很多時(shí)候享受的待遇更好，大多數(shù)人都沒(méi)有落戶(hù)城市。”曹福中說(shuō)。
農(nóng)村的生活習(xí)慣依然保留著。空閑時(shí)光，老人們還是像在村里一樣，聚集在社區(qū)門(mén)口，打牌、聊天、抽煙。人多時(shí)熱鬧非凡，人少時(shí)三兩個(gè)老人也會(huì)靠著墻，偶爾搖頭晃腦，沉默地坐在夕陽(yáng)里。
在82歲的苗三秀家里，臥室里擺著一張如同“炕”一樣的物件：貼住墻角，大出一般床單的紅色格子布將“炕”罩住，只露出一排沖外的柜門(mén)，紅布上頭再放上個(gè)小桌子。盡管在現(xiàn)代化樓房里，已無(wú)需用到炕，但老人們依然保留著舊時(shí)習(xí)慣。
和大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)牧民一樣，劉文失去了傳統(tǒng)的收入渠道，老伴兒當(dāng)上了環(huán)衛(wèi)工人。
她對(duì)南方周末記者說(shuō)，雖然村里好多人搬過(guò)來(lái)住了，但還是覺(jué)得，家是用來(lái)吃飯和睡覺(jué)的，“哪能用來(lái)上廁所？”于是，不少人跑到小區(qū)外面來(lái)“方便”。附近恰有不少工地在建或停工，路邊的犄角旮旯成了方便之所。
這也成了她工作的一部分，清理犄角旮旯里不時(shí)出現(xiàn)的大便。路上偶爾出現(xiàn)的紙屑，她也立即消滅。
她甚至一度懷念曾經(jīng)在院子里養(yǎng)雞和養(yǎng)羊，那時(shí)每家都有幾只。“不過(guò)現(xiàn)在沒(méi)地，條件也不允許，不衛(wèi)生。”
年輕人受此困擾則幾乎為零。他們對(duì)于城市生活的適應(yīng)相對(duì)自然：上班、下班，回家時(shí)還幫著老人操作他們不會(huì)用的洗衣機(jī)。
老人們的生活習(xí)慣也逐漸在扭轉(zhuǎn)。剛搬過(guò)來(lái)時(shí)，上樓梯的不習(xí)慣和對(duì)農(nóng)村自給自足生活的懷念，在兩年之間很快散去。如今的村民們，更看重這里的教育資源、衛(wèi)生條件、一系列現(xiàn)代化的設(shè)施和每人每年六千元的補(bǔ)貼。
“哪還有得釣啊，剛在市場(chǎng)買(mǎi)的！”在小區(qū)西門(mén)邊，一個(gè)中年男子提著兩條魚(yú)走過(guò)，與坐在地上休息的劉文老伴打招呼。
每天，寫(xiě)著“4路”的大客車(chē)免費(fèi)將移民們住的北區(qū)與康巴什市中心連接起來(lái)。經(jīng)過(guò)幾年搬遷，鄂爾多斯的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到72%，超過(guò)全國(guó)平均水平23個(gè)百分點(diǎn)。
填空題的答案
“不管大家對(duì)城鎮(zhèn)化的理解程度怎么樣，老百姓對(duì)現(xiàn)狀基本還是滿意的。”2013年9月17日，一名公安系統(tǒng)的公務(wù)員對(duì)南方周末記者說(shuō)。
最近，他剛加入到遷往康巴什新區(qū)的大軍中。他所住的小區(qū)還未完全綠化，但已陸續(xù)有人入住。他“試住”了兩天，“覺(jué)得真的非常好，空氣清新。”在電話里，他總結(jié)道，“多幫忙，少添亂。”
這是在農(nóng)牧民之外，另一支搬遷大軍：公務(wù)員。
時(shí)間回?fù)艿?006年7月31日上午，在康巴什新區(qū)嶄新的市政大樓廣場(chǎng)上，鄂爾多斯市委、市政府舉行了隆重的駐地搬遷儀式。在當(dāng)時(shí)的報(bào)道中，這被譽(yù)為“鄂爾多斯發(fā)展史上的又一新起點(diǎn)、鄂爾多斯城市建設(shè)的里程碑”。搬遷市政府，被稱(chēng)為是構(gòu)筑百萬(wàn)人口中心城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的重要一步。
市政府和51個(gè)市直機(jī)關(guān)陸續(xù)遷入康巴什新區(qū)后，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的公務(wù)員也陸續(xù)搬到新區(qū)。從東勝老城區(qū)到康巴什新區(qū)，自駕車(chē)往返需要約兩個(gè)小時(shí)。這種鐘擺般的生活成了以前許多公務(wù)員的工作節(jié)奏。
目前，鄂爾多斯公務(wù)員的上班時(shí)間是9點(diǎn)。“這并不符合全國(guó)的慣例。”一個(gè)不愿具名的公務(wù)員稱(chēng)，在大多數(shù)公務(wù)員都不用從東勝趕過(guò)來(lái)上班之后，也許現(xiàn)在這個(gè)上班的時(shí)間會(huì)被提前。
前述宣傳部負(fù)責(zé)人也準(zhǔn)備在年底搬到新區(qū)，省下每天往返時(shí)間和汽油費(fèi)。除了公務(wù)員之外，還有龐大的家屬團(tuán)，這樣新引進(jìn)的人口規(guī)模就達(dá)到數(shù)萬(wàn)人。這至少能基本保證工作日里，康巴什核心辦公區(qū)域的人氣。
目前，鄂爾多斯興建了150多棟、上萬(wàn)套公務(wù)員房。在烏蘭木倫河南面，公務(wù)員小區(qū)住房針對(duì)公務(wù)員的限價(jià)售賣(mài)，成為另一個(gè)政府動(dòng)員搬遷的杠桿。目前，小區(qū)住房針對(duì)公務(wù)員的售價(jià)大約在3300-3400元每平方米，而對(duì)外銷(xiāo)售的價(jià)格大約在3500-3800元每平方米不等。
鄂爾多斯另一條引人思路是，大型企業(yè)落地，帶來(lái)大量產(chǎn)業(yè)工人，將康巴什新區(qū)作為他們的生活服務(wù)提供地。
這是鄂爾多斯著力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)的客觀結(jié)果。康巴什新區(qū)房地產(chǎn)管理中心副主任田永飛介紹說(shuō)，神華康城是神華集團(tuán)為安置員工而建造的小區(qū)，先后建成六十多萬(wàn)平方米，將陸續(xù)帶來(lái)六七萬(wàn)的人口入住。鄂爾多斯市宣傳部工作人員亦透露，“裝備基地”旁的2800套新房剛交鑰匙，奇瑞汽車(chē)就申請(qǐng)了1800戶(hù)。實(shí)際總申請(qǐng)量達(dá)到了3200套，超出了交房量。
此前，鄂爾多斯想的是用煤炭吸引企業(yè)的辦法。2005年起，就用兩個(gè)煤礦為交換條件，引來(lái)了華泰汽車(chē)。隨后，生產(chǎn)轎車(chē)的奇瑞、生產(chǎn)卡車(chē)的精功、生產(chǎn)房車(chē)的中歐國(guó)際，甚至還有美國(guó)最大的直升機(jī)制造商，紛紛來(lái)到鄂爾多斯。
2009年，《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭資源管理的意見(jiàn)》發(fā)布，鄂爾多斯市商務(wù)局招商科一名負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，是在對(duì)招商政策不斷做修訂。這次最重要的內(nèi)容就是允許給落戶(hù)的裝備制造、高新技術(shù)項(xiàng)目配置煤炭資源，每20億元投資配1億噸煤。
然而，3年后的2012年10月，意識(shí)到一些企業(yè)意在淘“煤”，鄂爾多斯又做出決定，對(duì)非煤企業(yè)不再給予煤炭資源配置，只對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行配置。此后的招商過(guò)程就開(kāi)始變得困難：一批長(zhǎng)期在談判的項(xiàng)目投資方都開(kāi)始“糾結(jié)”。
盡管產(chǎn)業(yè)工人規(guī)模大，但是在工作日，大多數(shù)工人都在煤礦附近的工作區(qū)，對(duì)市區(qū)內(nèi)的人氣聚集也起不到什么作用。一名神華的工人就說(shuō)，大柳塔經(jīng)常比康巴什還熱鬧，雖然那邊只是個(gè)鎮(zhèn)子。
后續(xù)乏力
“蒙K”是鄂爾多斯車(chē)牌的代碼，在當(dāng)?shù)厝四顏?lái)，就像“猛開(kāi)”。這輛“猛開(kāi)”的“煤炭”車(chē)在2011年秋開(kāi)始減速，煤炭市場(chǎng)開(kāi)始冷淡，煤炭?jī)r(jià)格暴跌。
據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，2013年1-7月，鄂爾多斯地方財(cái)政收入同比降低6.6%，告別一度高達(dá)兩位數(shù)的增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)入負(fù)增長(zhǎng)，在內(nèi) 蒙古墊底。地方財(cái)政的緊縮，直接影響著“三區(qū)規(guī)劃”的實(shí)施。
城市對(duì)于農(nóng)民的吸引力，事實(shí)上來(lái)自于鄂爾多斯財(cái)政的慷慨。
鄂爾多斯市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)辦公室工作人員曹福中介紹，“三區(qū)規(guī)劃”為每一個(gè)搬遷的農(nóng)牧民提供一套住房、找到一份工作、落實(shí)一份社保、發(fā)放一份補(bǔ)貼。財(cái)力雄厚的前幾年，這項(xiàng)政策執(zhí)行順暢，但現(xiàn)在財(cái)政緊張，進(jìn)展一下子就緩慢下來(lái)。
“現(xiàn)在的情況是，我們能做的，還趕不上農(nóng)牧民的需求。”曹福中說(shuō)，“現(xiàn)在有很多想遷的，但是你得有錢(qián)，有（資金）保障才能遷。”
2012年底，招商引資也開(kāi)始變得困難。
2013年1月21日，在康巴什新區(qū)政府工作報(bào)告中，新區(qū)管委會(huì)主任高志華曾專(zhuān)門(mén)提到，“力爭(zhēng)吉利整車(chē)生產(chǎn)項(xiàng)目順利落地”。而按照目前的形勢(shì)看來(lái)，情況不容樂(lè)觀。鄂爾多斯商務(wù)局負(fù)責(zé)招商的一位干部告訴南方周末記者，“煤炭資源配置這一塊緊了之后，招商就困難了。”
“我們?nèi)匀皇窍Ｍ皂?xiàng)目為中心來(lái)聚集人氣。”上述官員表示，他們已經(jīng)在想新的方式作為投資引導(dǎo)。當(dāng)南方周末記者致電鄂爾多斯市發(fā)改委黨組書(shū)記韓昀祥時(shí)，他不愿就任何招商引資的情況發(fā)言。
不多的好消息是，2012年11月26日，空港物流園區(qū)的富士康工程開(kāi)工。這個(gè)以勞動(dòng)密集型代工產(chǎn)業(yè)和一度頻繁發(fā)生的自殺事件而聞名于中國(guó)乃至全世界的最大代工廠，或?qū)⒃诿禾渴袌?chǎng)的寒冬，給鄂爾多斯帶來(lái)渴望已久的一波新人氣。
這似乎是一道難解的“填空題”。盡管鄂爾多斯市政府多面出擊，但依然有待時(shí)間考驗(yàn)。南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院城市科學(xué)研究院副院長(zhǎng)胡小武在接受南方周末記者采訪時(shí)表示，新型城鎮(zhèn)化不能靠行政來(lái)推動(dòng)，應(yīng)該靠市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)，政府要做的是頂層設(shè)計(jì)。
如今，在一些空曠的路面上，最多的是清潔工，他們的橘紅色背心就是人行道上唯一移動(dòng)著的亮色。35歲的老劉是外來(lái)務(wù)工者，他負(fù)責(zé)24根電線桿距離內(nèi)的衛(wèi)生清潔。他抱怨道，工資太低，一度想去開(kāi)超市補(bǔ)貼家用。于是他花了大半年時(shí)間在康巴什新區(qū)里溜達(dá)，琢磨哪兒人氣高，開(kāi)超市有錢(qián)掙。
可結(jié)論讓他絕望：有人氣的地方都已經(jīng)有店，剩下的地方人太少了。
對(duì)于老劉來(lái)說(shuō)，這里是個(gè)好城市，有著清新的空氣和漂亮的建筑。他們?yōu)閴邀惖牟┪镳^、歌劇院而傾倒，老劉還在申請(qǐng)麗日家園小區(qū)的公租房，但兩年填了四回申請(qǐng)表，沒(méi)有結(jié)果。他覺(jué)得，自己不久后可能會(huì)離開(kāi)。
劉文的老家馬王廟村現(xiàn)在還剩下百十口人，都是不愿意搬遷的。他們依舊種著自己的一畝三分地，而羊已經(jīng)不讓放了，說(shuō)是破壞草場(chǎng)。對(duì)比他們，劉文老伴說(shuō)自己“享受到了”。
