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2025年09月02日
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10月12日，2013廣州·中國城市可持續(xù)發(fā)展國際論壇舉行。論壇主題是“轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新”。全國工商聯(lián)專職副主席、世界銀行前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼高級(jí)副行長林毅夫等國內(nèi)外近30位官員、學(xué)者齊聚一堂，探討中國城市可持續(xù)發(fā)展。論壇由中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主辦，南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)、財(cái)訊傳媒集團(tuán)協(xié)辦，香港南豐集團(tuán)、能興(控股)集團(tuán)承辦。
廣州市市長陳建華，南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)副總編輯、南都全媒體集群總裁黃常開，香港南豐集團(tuán)副董事長司徒啟瑞先后致辭。
論壇主辦方、中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵指出，中國已經(jīng)進(jìn)入以城市型社會(huì)為主體的時(shí)代。當(dāng)前，中國城市既面臨著數(shù)量增加的問題，又面臨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境和治理等方面質(zhì)量不高、城市發(fā)展不可持續(xù)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。論壇旨在推動(dòng)準(zhǔn)確理解城市可持續(xù)發(fā)展的前沿理念，破解城市可持續(xù)發(fā)展的難題，探討可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的城市管理。
52.6%VS 35%
中國城市化率高不高
談及城鎮(zhèn)化，城市化率是個(gè)繞不開的指標(biāo)。昨日論壇上，林毅夫指出，中國的城市人口已經(jīng)從改革開放之初的1.7億人增長到2012年的7.1億人，城市化率從1978年的17.9%增加到了2012年的52.6%，在過去33年里，平均每年的城市化率都在提高。他預(yù)估，到2020年，中國的人均收入可以達(dá)到1.27萬美元，邁入高收入國家，以這樣的增長趨勢，我國的城市化率在未來十年、二十年內(nèi)會(huì)持續(xù)增長，向著75%、80%的方向去發(fā)展。
被林毅夫引用來證明中國城市化迅速發(fā)展的52.6%的城市化率，到了孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)基金會(huì)理事長、申銀萬國證券股份有限公司董事長李劍閣這里，是一種“名義城市化率”。他認(rèn)為，中國2012年的實(shí)際城市化率只有35%，原因是中國的體制、機(jī)制造成的，首先是戶籍制度與財(cái)稅體制的問題。他表示，中國很多農(nóng)民沒有城鎮(zhèn)戶籍，說是戶籍制度的問題，更深層次的原因是財(cái)稅體制。地方政府的支出責(zé)任不是按常住人口計(jì)算，而是按照戶籍人口計(jì)算。中國目前的分稅體制已經(jīng)執(zhí)行了20多年，到了需要作出調(diào)整的時(shí)候。
交鋒
城鎮(zhèn)化側(cè)重發(fā)展
大城市 VS 小城鎮(zhèn)
城鎮(zhèn)化是側(cè)重發(fā)展城市還是小城鎮(zhèn)上，嘉賓們也有不同意見。李劍閣認(rèn)為，過去中國的思路是強(qiáng)調(diào)發(fā)展小城鎮(zhèn)控制大城鎮(zhèn)，但是實(shí)際效果并不理想。中國目前百萬以上人口的城市是127個(gè)，相對(duì)于13億多人口的國家，這個(gè)數(shù)量太少了。今后應(yīng)該把重點(diǎn)放在發(fā)展人口百萬以上的大城市，對(duì)于特大型城市要通過手段將其功能擴(kuò)散分流，發(fā)展城市圈、城市群，而小城鎮(zhèn)只需要兼顧其功能完善。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長趙暉認(rèn)為，小城鎮(zhèn)對(duì)于可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，對(duì)于中國來說是個(gè)“好東西”。他以北京附近的小城鎮(zhèn)舉例稱，其空氣質(zhì)量、水質(zhì)都好過市區(qū)，也更加節(jié)能。他引用對(duì)100個(gè)發(fā)展較好的小城鎮(zhèn)進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果說，小城鎮(zhèn)可以拉動(dòng)內(nèi)需、更加環(huán)保且利于城鄉(xiāng)發(fā)展。
