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2025年07月19日
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出于有效利用資源、縮短運輸距離、上下游企業(yè)聚集等考慮，重化工項目落戶沿海近來已成為我國工業(yè)布局的一大趨勢。記者日前采訪發(fā)現(xiàn)，這一布局方式對脆弱的沿海生態(tài)帶來巨大壓力，布局過于集中的潛在連鎖安全風險也在不斷積蓄。專家建議，應盡快對我國沿海重化工項目統(tǒng)籌布局，避免低水平重復建設(shè)與競爭，加快落后產(chǎn)能淘汰。
沿海工業(yè)污染威脅生態(tài)
重化工業(yè)在我國各地普遍占規(guī)模以上工業(yè)的70%左右，是工業(yè)發(fā)展的重頭戲。自從2003年左右開始，重化工項目布局在沿海地區(qū)就已成為一種大趨勢。
寧波大學教授鄭曙光介紹，據(jù)環(huán)保部排查顯示，目前我國化工項目中超過80%布局在臨江、瀕海、靠湖等“三臨”敏感區(qū)域。特別是在我國1.8萬公里的海岸線上，密布著石油、化工等諸多重化工項目。
國家海洋局政策法規(guī)和規(guī)劃司司長王殿昌在接受媒體采訪時表示，在沿海的資源環(huán)境承載力薄弱地區(qū)上馬重化工項目，加劇了環(huán)境壓力。重化工產(chǎn)業(yè)臨近環(huán)境敏感區(qū)，時刻威脅原生態(tài)安全。
在越來越多沿海地區(qū)，重化工業(yè)已接近生態(tài)承載底線。專家提出警告，如果不能盡快抑制臨海重化工產(chǎn)業(yè)急劇擴張，可以預計，海岸帶生態(tài)功能會大范圍喪失，河流生態(tài)功能退化。
不過，過去幾年頻繁發(fā)生的環(huán)境事件，并沒有遏制地方期望依靠重化工拉動GDP的沖動。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在渤海沿岸的15個主要城市中，有14個都把石化行業(yè)作為支柱行業(yè)。在環(huán)渤海某省采訪時，記者就發(fā)現(xiàn)沿海有眾多排污口，直接將發(fā)藍、發(fā)黑的臭水排進大海。環(huán)保部門提供給記者的資料顯示，2012年當?shù)貙嵤┍O(jiān)測的入海排污口中，約53.6%的排污口超標排放污染物，75%的重點排污口超標排放污染物。
規(guī)劃缺失加重沿海生態(tài)壓力
沿海重化工項目之所以會給環(huán)境帶來如此大壓力，關(guān)鍵就在于布局缺乏合理、科學、謹慎規(guī)劃。部分地方?jīng)Q策者往往直接從經(jīng)濟利益最大化的角度出發(fā)，欠缺對環(huán)境影響的通盤考慮。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心副主任魏后凱說，在國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃層面看，當前，鋼鐵、石化等重化工行業(yè)向沿海地區(qū)集中的趨勢非常明顯，重化工業(yè)布局沿海可以說是大勢所趨，關(guān)鍵就在于未來如何統(tǒng)籌布局。
事實上，沿海重化工業(yè)布局統(tǒng)籌規(guī)劃缺失的問題由來已久，例如僅在環(huán)渤海就分為京津冀、遼東半島及山東半島三大版塊，國家先后批復了三大版塊的發(fā)展規(guī)劃，但尚缺乏一個環(huán)渤海地區(qū)的整體規(guī)劃，仍舊各自為政，互相競爭。
由于規(guī)劃缺失，記者在環(huán)渤海各省市采訪時明顯感覺到，部分地區(qū)借產(chǎn)業(yè)整合契機，不斷開疆拓土、圍海造陸，免不了產(chǎn)生低水平重復建設(shè)。甚至相鄰區(qū)域只考慮當?shù)乩妫苍谥貜透偁帲又禺a(chǎn)能過剩負擔。這些過剩產(chǎn)能將成為我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的又一大包袱。
全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會曾專門就海洋環(huán)境保護問題進行了深入調(diào)研。記者從該調(diào)研中看到，近年來各地紛紛修編海洋功能區(qū)劃、海域規(guī)劃。有的地方修改的功能區(qū)劃違背了海域自然屬性，甚至出現(xiàn)了修改后為違法項目讓路的現(xiàn)象。部分地區(qū)不顧海域自然屬性盲目上項目，海洋開發(fā)缺乏總體規(guī)劃，用海秩序出現(xiàn)混亂，降低了可持續(xù)發(fā)展的能力。
非政府公益組織公眾環(huán)境研究中心主任馬軍指出，與歐美發(fā)達國家相比，我國的環(huán)評是封閉的過程，只有少數(shù)開發(fā)商、專家參與，彼此之間很容易形成默契并作出妥協(xié)，并實現(xiàn)自己利益的最大化，而犧牲的是環(huán)境利益和公眾利益。
專家們擔心，這種過于密集的布局結(jié)構(gòu)存在重大安全隱患。一旦發(fā)生環(huán)境事件，將直接威脅到居民的飲水安全，以及江河湖海的生態(tài)安全。而且，“三臨”的布局還會加劇水資源利用的強度，給近岸海域的生態(tài)環(huán)境帶來前所未有的壓力。
加快統(tǒng)籌布局淘汰落后產(chǎn)能
針對沿海重化工項目布局帶來的現(xiàn)實與潛在環(huán)境壓力，專家建議應從以下方面入手：
———國家層面應加快沿海工業(yè)項目統(tǒng)籌布局，避免重復建設(shè)和惡性競爭。
我國應盡快制定沿海重化工業(yè)總體規(guī)劃，強化規(guī)劃的權(quán)威性，以規(guī)劃引領(lǐng)沿海重化工業(yè)科學布局，明確不同地方適宜發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。按照一體化、集約化、園區(qū)化和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合的發(fā)展模式，統(tǒng)籌項目布局，嚴格控制冶金、石化項目新布點。
由于沿海不同地區(qū)情況不同，各地在制定重化工業(yè)發(fā)展方向時可因地制宜，優(yōu)先選擇發(fā)展重化工業(yè)中的不同行業(yè)、不同技術(shù)檔次、不同產(chǎn)業(yè)鏈條的不同最終產(chǎn)品，這樣可以形成“異質(zhì)同構(gòu)”的差別化競爭，避免低水平重復過度競爭。
———明確區(qū)域內(nèi)環(huán)境承載力的底線，并提前采取措施做好生態(tài)防護。
全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會報告指出，應重視海洋主體功能區(qū)研究，促進集約用海和海岸帶保護。海域主體功能要以海洋自然屬性為前提，防止以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟，嚴格把好海洋功能區(qū)劃審批關(guān)。
以當下沿海各地熱衷的圍海造陸為例，天津科技大學海洋科學與工程學院副院長劉憲斌認為，圍海造陸需在科學、有序、適度的條件下進行，如果超過限度會造成海洋生態(tài)的破壞，不但生物不能生存，更容易出現(xiàn)赤潮現(xiàn)象。過度填海還會使海港收窄，水流更急速，波浪波幅更大，影響船只航行。天津海洋局海域管理處處長楊健提出，可通過約束單位面積投資強度的方式，倒逼企業(yè)有效節(jié)約圍海造陸資源，在有限面積內(nèi)創(chuàng)造更大價值。產(chǎn)值低、產(chǎn)能落后的項目自然難以發(fā)展下去。
———加快落后產(chǎn)能淘汰，加強環(huán)評驗收，實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。
有關(guān)部門要在總量上控制重化工業(yè)產(chǎn)能。在批準新項目上馬的同時，將淘汰落后產(chǎn)能作為一個先決條件。對未納入沿海重化工業(yè)總體規(guī)劃而盲目投資重化工項目的地區(qū)，應予以嚴格限制。在制定地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、審批新建的重化工項目時，沿海各地首先要制定自己區(qū)域內(nèi)的生態(tài)保護紅線指標，并根據(jù)區(qū)域內(nèi)的資源承載能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的布局。
多位環(huán)保局負責人表示，還要加強環(huán)評驗收，對涉及重大公眾權(quán)益的項目，要把好環(huán)評驗收這一關(guān)。若項目安全防護距離內(nèi)未完成拆、搬遷及房屋功能置換，或者還有環(huán)保措施未能落實到位，則堅決不予驗收通過。在項目驗收中，除專家和驗收人員外，驗收報告評估人員也應盡可能親臨現(xiàn)場，切忌偏聽偏信。
