以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年07月19日
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日前，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心首次向社會(huì)公開(kāi)了其為十八屆三中全會(huì)提交的“383”改革方案總報(bào)告全文，土地制度成為八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域之一，深化土地制度改革、集體土地入市交易成為改革三大突破口之一。與此同時(shí)，威海市出臺(tái)了《威海市2013年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理使用意見(jiàn)》，支持規(guī)模性農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。此外，江西等地也陸續(xù)出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)政策。土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為新一輪改革的主要聚焦點(diǎn)，再加上上周五不少相關(guān)品種日K線(xiàn)圖呈現(xiàn)“單針探底”形態(tài)，相關(guān)概念股或再次引起資金關(guān)注，尤其是前期的熱門(mén)品種，如亞盛集團(tuán)(600108)、羅牛山(000735)、輝隆股份(002556)、北大荒(600598)等。
土改成“383”方案重點(diǎn)
中共十八屆三中全會(huì)將于11月召開(kāi)，日前中國(guó)官方高層智囊機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心首次向社會(huì)公開(kāi)了其為十八屆三中全會(huì)提交的“383”改革方案總報(bào)告全文，勾勒出一幅詳盡的改革“路線(xiàn)圖”。所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域、三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合”的中國(guó)新一輪改革路線(xiàn)圖。
報(bào)告認(rèn)為，“三位一體”改革的關(guān)鍵在于“正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系”，為此必須推動(dòng)行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財(cái)稅體制、國(guó)有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新體制以及對(duì)外開(kāi)放等八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。
報(bào)告具體提出了涉及上述八大領(lǐng)域的三大改革突破口：一是放開(kāi)準(zhǔn)入，引入外部投資者，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)；二是深化社會(huì)保障體制改革，設(shè)立“國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”；三是深化土地制度改革，集體土地入市交易。
威海首次明確財(cái)政資金扶持
近日，威海市出臺(tái)《威海市2013年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理使用意見(jiàn)》，支持規(guī)模性農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。
《意見(jiàn)》指出，政策獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象為流入農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體及當(dāng)年新增連片規(guī)模流轉(zhuǎn)較大的村?！兑庖?jiàn)》對(duì)符合扶持條件的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，按土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流入面積給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《意見(jiàn)》出臺(tái)，不僅可以直接提高威海市培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的積極性，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，也能讓大量農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)威海新型城市化進(jìn)程。目前，市財(cái)政已安排300萬(wàn)元財(cái)政資金，這也是威海市首次對(duì)符合條件的流轉(zhuǎn)主體或組織進(jìn)行政策獎(jiǎng)勵(lì)。
各地農(nóng)地流轉(zhuǎn)陸續(xù)出臺(tái)
據(jù)報(bào)道，江西省委、省政府近日聯(lián)合出臺(tái)有關(guān)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的意見(jiàn)，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)依法自主流轉(zhuǎn)承包土地，并優(yōu)先吸納流出土地農(nóng)戶(hù)進(jìn)城入園就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
意見(jiàn)提出，每個(gè)設(shè)區(qū)市都要開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，并引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶(hù)依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，自主流轉(zhuǎn)承包土地或自愿委托發(fā)包方、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)流轉(zhuǎn)承包土地。同時(shí)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資的形式，組建農(nóng)民合作社，發(fā)揮農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)土地的平臺(tái)作用。此外，明確建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，逐步建立起科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估制度，加快建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解體系，并加強(qiáng)土地流出戶(hù)的就業(yè)和技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)。
另外，海南省三亞、東方兩市已經(jīng)在快速推進(jìn)農(nóng)村土地承包確權(quán)，為下一步適度推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、抵押、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)打好了基礎(chǔ)。就在今年7月 ，海南省決定在全省范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作，要求各市縣學(xué)習(xí)三亞、東方的經(jīng)驗(yàn)，選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，再逐步向面上推開(kāi)。
關(guān)注土地流轉(zhuǎn)概念
國(guó)研中心“383”改革方案總報(bào)告將土地改革作為八大改革領(lǐng)域和三大突破口之一，再加上地方財(cái)政支持和土地流轉(zhuǎn)政策陸續(xù)出臺(tái)，土地流轉(zhuǎn)概念或再起波瀾，可關(guān)注亞盛集團(tuán)、羅牛山、輝隆股份、北大荒等股票。
亞盛集團(tuán)(600108)：公司擁有亞盛科學(xué)院、甘肅植物資源化工應(yīng)用工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心、甘肅省啤酒花工程技術(shù)研究中心等科研院所，先后承擔(dān)過(guò)國(guó)家級(jí)和省級(jí)科研項(xiàng)目。公司有權(quán)屬的土地面積為342萬(wàn)畝，是全國(guó)規(guī)模最大的啤酒花種植加工企業(yè)。
羅牛山(000735)：2010年2月，公司公告披露，截至目前，公司及控股子公司合計(jì)持有土地11014.48畝，其中，農(nóng)業(yè)用地9615.11畝，商住用地666.46畝，其他建設(shè)用地(工業(yè)用地、市場(chǎng)用地、教育用地等)732.91畝。2011年7月，全資子公司海南羅牛山肉類(lèi)加工產(chǎn)業(yè)園有限公司與?？诹ι窨Х蕊嬈酚邢薰?系公司參股公司的控股子公司)、海南羅牛山調(diào)味品有限公司(系公司參股公司)組成聯(lián)合體，以單價(jià)256元/平方米競(jìng)得49.6萬(wàn)平方米的工業(yè)用地使用權(quán)。
輝隆股份(002556)：2013年9月，公司在深交所互動(dòng)平臺(tái)披露，公司在安徽省全椒縣和臨泉縣參與了土地流轉(zhuǎn)，全部采取租賃方式，承租面積2萬(wàn)多畝，承租年限為15年-20年。主要用于傳統(tǒng)農(nóng)作物種植及園林苗木培植。2013年4月在該平臺(tái)披露公司于2010年與滁州市全椒縣襄河鎮(zhèn)八波村簽訂了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及水面承租協(xié)議》，參與八波村的土地流轉(zhuǎn)，協(xié)議為1.4萬(wàn)畝土地承包權(quán)，期限15年。公司計(jì)劃引進(jìn)全椒縣新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)八波村流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行治理，改善種植環(huán)境，規(guī)劃將該塊土地打造成集農(nóng)業(yè)種植與園林經(jīng)濟(jì)苗木種植為一體現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。
北大荒(600598)：公司是我國(guó)目前規(guī)模最大、現(xiàn)代化水平最高的農(nóng)業(yè)類(lèi)上市公司和商品糧生產(chǎn)基地，是國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)之一，在稅收、銀行信貸、配股融資等方面獲優(yōu)惠，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化、良種化水平處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，具有明顯的裝備優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。公司下設(shè)16家農(nóng)業(yè)分公司、1家化肥分公司和8個(gè)子公司，擁有耕地936萬(wàn)畝。
