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2025年07月19日
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不同制度養(yǎng)老金的差距越來(lái)越大，公務(wù)員事業(yè)單位能比企業(yè)高2到3倍，不過(guò)最少的是農(nóng)民養(yǎng)老金，有的地方新農(nóng)保，60歲以上老年人一個(gè)月僅領(lǐng)60元養(yǎng)老金，企業(yè)大概是農(nóng)村的的30倍。
我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老金替代率已跌破國(guó)際警戒線，退休差距有擴(kuò)大之勢(shì)
假如一個(gè)人退休前工資為5000元，退休后養(yǎng)老金為2000元，那么養(yǎng)老金替代率(養(yǎng)老金占工資的百分比)就是40%。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)養(yǎng)老金替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%，此后一直下降，2011年為50.3%。世界銀行組織建議，要維持退休前的生活水平不下降，養(yǎng)老金替代率需不低于70%，國(guó)際勞工組織建議養(yǎng)老金替代率最低標(biāo)準(zhǔn)為55%。我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老金的替代率在國(guó)際警戒線以下，養(yǎng)老金替代率過(guò)低是何種原因？怎么消除這種差距？今后改革路徑如何設(shè)計(jì)？
近四年的人民網(wǎng)“全國(guó)兩會(huì)調(diào)查”顯示，“養(yǎng)老保障”連續(xù)居網(wǎng)友關(guān)注度之首。養(yǎng)老問(wèn)題為何關(guān)注度如此之高？這與我國(guó)在改革開(kāi)放之后發(fā)展起來(lái)的養(yǎng)老金制度不完善有極大關(guān)系。當(dāng)前我國(guó)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金采用不同的養(yǎng)老制度，造成了社會(huì)不公。
盡管國(guó)家連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，但與機(jī)關(guān)事業(yè)單位差距仍大。問(wèn)題在于，隨著我國(guó)養(yǎng)老金占工資比重逐年下降，養(yǎng)老金替代率降低，社保制度亟需整體改革。
今年以來(lái)，關(guān)于養(yǎng)老金改革更是呼聲日高，人社部牽頭的養(yǎng)老金改革方案正在修改完善。10月中旬，10部委將就養(yǎng)老金委托投資增值及制度的頂層設(shè)計(jì)展開(kāi)座談。10月25日，人社部新聞發(fā)言人尹成基透露，將進(jìn)一步完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)。
單位養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老之別
當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老金制度較為復(fù)雜，一類分法是分成公務(wù)員、事業(yè)單位人員、企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民五種養(yǎng)老保障制度，另一種觀點(diǎn)是把機(jī)關(guān)公務(wù)員事業(yè)單位并一起，分為四種，無(wú)論五種還是四種，幾種制度差異大，且互不相通和流轉(zhuǎn)。
“我服從上級(jí)安排，從機(jī)關(guān)調(diào)入企業(yè)工作，現(xiàn)在每月退休金是2000多元，但原先我在的機(jī)關(guān)單位同級(jí)別的同事退休后每月卻能拿到6000多元，是我的三倍。”廣州一位有著42年工齡的企業(yè)退休老職工說(shuō)。
北京師范大學(xué)教授李實(shí)認(rèn)為，從上世紀(jì)80年代以來(lái)，不同制度養(yǎng)老金的差距越來(lái)越大，公務(wù)員事業(yè)單位能比企業(yè)高2到3倍，不過(guò)最少的是農(nóng)民養(yǎng)老金，有的地方新農(nóng)保，60歲以上老年人一個(gè)月僅領(lǐng)60元養(yǎng)老金，企業(yè)大概是農(nóng)村的30倍。公務(wù)員平均工資4000多元，差別就更大。
城市與農(nóng)村沒(méi)有可比性
《中國(guó)社會(huì)保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示，被訪者2011年8月領(lǐng)取的養(yǎng)老金最低為200元，最高為10000元，后者是前者的50倍。而且月養(yǎng)老金低于2615元平均水平的占到總?cè)藬?shù)的77.3%。加入?yún)⒈ｋU(xiǎn)種這個(gè)變量后發(fā)現(xiàn)，造成養(yǎng)老金待遇懸殊的原因在于不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
“全國(guó)大概一千萬(wàn)人，包括中央機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)，目前仍是退休制度而非養(yǎng)老制度。”人力資源與社會(huì)保障部專家咨詢委員會(huì)專家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社保系主任褚福靈指出，比如工作30年發(fā)給80%，工作40年發(fā)給90%，按照工齡計(jì)發(fā)，嚴(yán)格說(shuō)這不是社會(huì)保障，而是單位保障。只要工資調(diào)，養(yǎng)老金就調(diào)，工資上漲10%，養(yǎng)老金也要跟著上漲10%。而這種比國(guó)家為企業(yè)漲社會(huì)保險(xiǎn)的養(yǎng)老金往往更高，更確切地說(shuō)，這是單位養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老之別。
“網(wǎng)上50倍，30倍的差距數(shù)字太離譜，城市與農(nóng)村沒(méi)有可比性，”人民日?qǐng)?bào)記者白天亮說(shuō)，“機(jī)關(guān)的退休金相當(dāng)于企業(yè)的2.1倍，事業(yè)單位相當(dāng)于企業(yè)的1.8倍，雖是平均水平，有一定的局限性，但還是比較可信。” (人民網(wǎng))
■名詞解釋
養(yǎng)老金替代率
是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。它是衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一。養(yǎng)老金替代率，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的重要組成部分，是反映退休人員生活水平的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和社會(huì)指標(biāo)。
計(jì)算方法
養(yǎng)老金替代率的具體數(shù)值，通常是以“某年度新退休人員的平均養(yǎng)老金”除以“同一年度在職職工的平均工資收入”來(lái)獲得。如：2002年某一城市新退休人員領(lǐng)取的平均養(yǎng)老金為650元/月，而同年該城市在職職工的平均工資收入為1100元/月，則：2002年該市退休人員的養(yǎng)老金替代率為(650÷1100)×100%=59.09%。
用制度改革為養(yǎng)老“保險(xiǎn)”
怎樣給老年生活下一個(gè)保障，這和每個(gè)人都息息相關(guān)，也是黨和政府正在面臨的考驗(yàn)。
在實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋之后，“公平合理、安全可靠”，成為老百姓對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)最直接、最急迫的期盼。
何為公平與可靠？
要公平，就得改改“雙軌制”。不能因?yàn)槁殬I(yè)身份不同，養(yǎng)老金上也有較大差別。從雙軌走向并軌，是社會(huì)公平的要求。但是，為何現(xiàn)在試點(diǎn)并軌的幾個(gè)地區(qū)，工作推進(jìn)頗不順利？
一方面，雙軌制已經(jīng)運(yùn)行多年，其本身帶有巨大慣性。另一方面，還是那句話：“觸動(dòng)利益比觸及靈魂還難”。
破解并軌難題，需要勇氣，也需要智慧。有了勇氣才有行動(dòng)，而智慧為行動(dòng)帶來(lái)好的方法。破解并軌僵局，才能實(shí)現(xiàn)公平正義。反過(guò)來(lái)，公平正義所激發(fā)的力量，也會(huì)促進(jìn)改革發(fā)展。
就養(yǎng)老并軌而言，不僅可以化解雙軌制帶來(lái)的社會(huì)矛盾，也能讓人們根深蒂固的擇業(yè)觀發(fā)生改變，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力。
而說(shuō)到可靠，人們最擔(dān)心的問(wèn)題無(wú)非兩個(gè)：養(yǎng)老金存在缺口嗎？養(yǎng)老金能保值增值嗎？
有缺口嗎？總體上說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期不存在缺口，更不會(huì)影響發(fā)放。
雖然部分地區(qū)也存在當(dāng)期收不抵支的情況，但都通過(guò)國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式進(jìn)行了補(bǔ)助。目前，已有13個(gè)省在做實(shí)養(yǎng)老賬戶，個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶資金超過(guò)2700億元，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余超過(guò)2萬(wàn)億元。
但是，從長(zhǎng)期看，隨著勞動(dòng)人口的減少，加上歷史包袱，壓力也還不小。
那么，養(yǎng)老金能保值嗎？
目前，養(yǎng)老金主要用于購(gòu)買國(guó)債和存入銀行，扣除通貨膨脹率，10年年均收益率為負(fù)數(shù)。如何保值增值，這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)實(shí)而迫切。保值增值，就得投資。養(yǎng)老金重要而且敏感。這就要求合理的渠道，科學(xué)的規(guī)劃，完善的配套措施。
好辦法不會(huì)從天而降，困難不會(huì)自動(dòng)消失，只有堅(jiān)持改革，才能提供攻堅(jiān)克難的動(dòng)力。
