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2025年07月17日
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“把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重”
——工信部總工程師朱宏任深度解讀國務(wù)院
《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》
目前，我國部分行業(yè)供過于求矛盾凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出。
工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任４日對(duì)新華社記者表示，我國出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩主要受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機(jī)制等多種因素的影響，既反映了我國工業(yè)化發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型與增長方式轉(zhuǎn)變的階段性特征，也暴露出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次、結(jié)構(gòu)性問題和矛盾。
１０月６日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，對(duì)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作進(jìn)行了總體部署。朱宏任４日在宣傳貫徹《指導(dǎo)意見》的電視電話會(huì)議上表示，我國應(yīng)從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)化解產(chǎn)能過剩矛盾的重要性和緊迫性，扎扎實(shí)實(shí)做好《指導(dǎo)意見》各項(xiàng)工作任務(wù)，落實(shí)好各項(xiàng)政策措施，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
嚴(yán)重產(chǎn)能過剩危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
數(shù)據(jù)顯示，２０１２年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為７２％、７３．７％、７１．９％、７３．１％和７５％，明顯低于正常水平。一段時(shí)間以來，鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。
“這種狀況持續(xù)發(fā)展下去，勢必會(huì)加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會(huì)穩(wěn)定大局。”朱宏任說。
當(dāng)前，在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，市場需求快速增長，一些企業(yè)對(duì)市場預(yù)期過于樂觀，盲目投資，加劇了產(chǎn)能擴(kuò)張；部分行業(yè)發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集中度低，沒有形成由優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，導(dǎo)致行業(yè)無序競爭、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；一些地方過于追求發(fā)展速度，過分倚重投資拉動(dòng)，通過廉價(jià)供地、稅收減免、低價(jià)配置資源等方式招商引資，助推了重復(fù)投資和產(chǎn)能擴(kuò)張。與此同時(shí)，資源要素市場化改革滯后，政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保等引導(dǎo)和約束作用未能發(fā)揮好，投資體制和管理方式不完善，監(jiān)督檢查和責(zé)任追究不到位，公平競爭的市場環(huán)境不健全，市場機(jī)制作用未能有效發(fā)揮，落后產(chǎn)能退出渠道不暢，也導(dǎo)致產(chǎn)能過剩矛盾不斷加劇。
“產(chǎn)能過剩的問題，是一個(gè)帶有普遍性、規(guī)律性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。資本主義周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)就是生產(chǎn)過剩的集中爆發(fā)，我國以前也多次出現(xiàn)過。但是，像目前這一輪范圍如此之廣、數(shù)量如此之大、影響如此之深的產(chǎn)能過剩還不多見。”朱宏任說。
遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，引導(dǎo)過剩產(chǎn)能有序退出
朱宏任表示，把產(chǎn)能盲目擴(kuò)張的勢頭壓下去，是當(dāng)前的首要任務(wù)。“嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，分類處理在建和建成違規(guī)項(xiàng)目是其中的重要環(huán)節(jié)。各地要堅(jiān)決摒棄‘風(fēng)頭一過、大干快上’的錯(cuò)誤想法，不得以任何名義核準(zhǔn)、備案過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，國土、環(huán)保部門不得辦理土地供應(yīng)、環(huán)評(píng)審批等相關(guān)業(yè)務(wù)，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信。”
記者了解到，全國各地將按照要求對(duì)違規(guī)在建項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。凡是未開工的，一律不得開工建設(shè)。凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求的一律停建。確有必要建設(shè)的，各地要根據(jù)布局規(guī)劃、環(huán)境承載力，以及落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換的要求，提出申請(qǐng)報(bào)告。發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部商國土資源部和環(huán)境保護(hù)部，在評(píng)估論證的基礎(chǔ)上出具認(rèn)定意見。對(duì)未認(rèn)定的，一律不得續(xù)建。對(duì)隱瞞不報(bào)的，一經(jīng)查實(shí)，立即停建，并按有關(guān)法律法規(guī)予以處理。對(duì)監(jiān)管不力的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。各地要按照誰違規(guī)、誰負(fù)責(zé)的原則，做好債務(wù)和人員安置工作。所有違規(guī)項(xiàng)目處理結(jié)果，要向社會(huì)公開。
同時(shí)，各地要按照《指導(dǎo)意見》的要求，對(duì)建成違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，提出整頓方案，向社會(huì)公示后，并報(bào)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等部門備案；對(duì)不符合備案要求的，各有關(guān)部門要及時(shí)反饋意見。對(duì)工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗及排放不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，列入淘汰落后年度任務(wù)加快淘汰。
“淘汰落后產(chǎn)能是被近年來各地區(qū)實(shí)踐所證明的化解過剩產(chǎn)能的有效方法之一。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，堅(jiān)定不移地淘汰落后產(chǎn)能，積極引導(dǎo)過剩產(chǎn)能有序退出。”朱宏任介紹說，各地必須確保列入今年３批公告的企業(yè)落后設(shè)備（生產(chǎn)線），在年底前徹底拆除，全面完成２０１３年目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，工信部將研究制訂２０１４－２０１５年淘汰計(jì)劃，爭取提前一年完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，通過完善財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策、落實(shí)等量或減量置換等措施，鼓勵(lì)地方提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，力爭２０１５年底前再淘汰落后產(chǎn)能煉鐵１５００萬噸、煉鋼１５００萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）１億噸、平板玻璃２０００萬重量箱。
推進(jìn)企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局
“推進(jìn)企業(yè)兼并重組和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，是化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的重要舉措。同時(shí)，化解產(chǎn)能過剩矛盾還必須充分依靠企業(yè)自身，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力，提升有效供給，創(chuàng)造有效需求，從根本上化解過剩產(chǎn)能、提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。”朱宏任說。
據(jù)朱宏任介紹，工信部正在會(huì)同企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組各成員單位，研究制訂促進(jìn)企業(yè)兼并重組的政策措施。重點(diǎn)是深化改革，完善相關(guān)審批制度，提高審批效率，加強(qiáng)企業(yè)兼并重組的信貸融資支持，豐富企業(yè)兼并重組支付方式和融資渠道，進(jìn)一步完善落實(shí)相關(guān)財(cái)稅政策，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和約束作用，加強(qiáng)服務(wù)和管理，努力創(chuàng)造更好的政策環(huán)境，支持和引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組整合壓縮過剩產(chǎn)能。
“我國產(chǎn)能過剩行業(yè)缺乏領(lǐng)軍企業(yè)、發(fā)展秩序混亂，沒有形成由優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，是導(dǎo)致產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重的重要原因。目前，工信部正在會(huì)同有關(guān)部門，按照《指導(dǎo)意見》的要求，研究制定促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的指導(dǎo)意見，支持和培育優(yōu)強(qiáng)企業(yè)發(fā)展壯大，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和自律能力。”朱宏任說。
當(dāng)前，我國各地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不只是資本和技術(shù)的轉(zhuǎn)移，更是發(fā)展理念和發(fā)展方向的重新定位，也是中西部地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展和差異化發(fā)展的有效途徑。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，存在著只顧眼前利益的現(xiàn)象，使一些不符合產(chǎn)業(yè)政策要求、不符合布局規(guī)劃需要的項(xiàng)目甚至是落后產(chǎn)能項(xiàng)目落地。
朱宏任表示，下一步我國將充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)和約束作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)要素優(yōu)勢集中的地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時(shí)嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策閘門，堅(jiān)決落后產(chǎn)能在異地死灰復(fù)燃。
