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2025年09月02日
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中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京11月22日訊（記者 李方） 中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在2013年中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系論壇上表示，按照三中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革的總目標(biāo)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中要?jiǎng)?chuàng)新城市治理模式，建議更加重視發(fā)揮市場(chǎng)的作用，更加重視發(fā)揮社會(huì)組織及市民的作用。
楊偉民指出，中國(guó)正經(jīng)歷人類歷史上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，迄今為止，中國(guó)的城鎮(zhèn)化不僅有利地推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，也為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)大了紅利。今后中國(guó)將繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，特別是要著力解決好目前城鎮(zhèn)化當(dāng)中已經(jīng)暴露出的問(wèn)題。
十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，楊偉民表示，新型城鎮(zhèn)化要把握好六條原則：第一要堅(jiān)持以人為核心的城鎮(zhèn)化，在推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要解決好已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)和常住的1.6億農(nóng)民工及其他城鎮(zhèn)人口如何最終落戶下來(lái)的問(wèn)題，而不是簡(jiǎn)單的追求提高常住人口的城鎮(zhèn)化率，解決好這部分人的定居和落戶問(wèn)題，要堅(jiān)持自愿、有序、因地制宜的原則；二要堅(jiān)持集約、節(jié)約用地，在土地城鎮(zhèn)化的問(wèn)題上，重要的是改造現(xiàn)有低效利用的土地，包括十八屆三中全會(huì)提出的農(nóng)村集體建設(shè)用地的改造問(wèn)題；三要堅(jiān)持多渠道籌措建設(shè)資金，三中全會(huì)已經(jīng)明確基本方向，就是要完善地方稅體系，使地方公共服務(wù)得到基本財(cái)力保障，要探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施和住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮政策性金融在城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中的作用，同時(shí)，地方政府通過(guò)發(fā)債等方式拓寬城市建設(shè)的投資渠道，允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)建設(shè)的投資和運(yùn)營(yíng)。四要堅(jiān)持以城市群為主體形態(tài)，就宏觀布局而言，要堅(jiān)持城市群為主體，要促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，以微觀布局而言，要嚴(yán)格控制城市、特別是特大城市開發(fā)邊界、控制“攤大餅”擴(kuò)張。五要堅(jiān)持順應(yīng)自然和傳承文化，一個(gè)城市總要有自己的自然形態(tài)和歷史文化，因此，要按照山水脈絡(luò)來(lái)修復(fù)自然，按照歷史脈絡(luò)保護(hù)文化遺產(chǎn)，形成人與人親善、人與自然親善的城市。六要推進(jìn)城市治理模式的創(chuàng)新，要按照三中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革的總目標(biāo)，正確區(qū)分城鎮(zhèn)化過(guò)程中政府與市場(chǎng)的分工，正確區(qū)分政府與市民的分工，正確區(qū)分中央政府與地方政府的分工、與社會(huì)組織的分工。
“我們希望的改革方式是，在城鎮(zhèn)化的規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，建議更加重視發(fā)揮市場(chǎng)的作用，更加重視發(fā)揮社會(huì)組織的作用，更加重視發(fā)揮廣大市民的作用，更加傾聽市民的意見。”楊偉民說(shuō)。
