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2025年07月18日
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黨的十八屆三中全會(huì)提出，“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。”人口政策是影響中國(guó)人口變化的最重要因素之一，不僅在宏觀上左右人口的變化發(fā)展趨勢(shì)，而且在微觀上影響涉及億萬家庭的生活和生育行為。
上世紀(jì)五六十年代，由于死亡率快速下降，而出生率維持在高水平上(平均每個(gè)婦女生育6至7個(gè)孩子)，中國(guó)的人口增長(zhǎng)率驟然提高。在6億人口的基數(shù)上，60年代中國(guó)每年平均出生人數(shù)高達(dá)2700萬人，每年凈增長(zhǎng)人數(shù)達(dá)到2300萬人以上，人口增長(zhǎng)率高達(dá)2.5%。70年代初期開始實(shí)行的計(jì)劃生育政策，初衷就是為了控制人口過快增長(zhǎng)。
經(jīng)過30多年的計(jì)劃生育，中國(guó)人口過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到有效遏制，人口增長(zhǎng)率已經(jīng)降到0.5%以下。在13億人的基數(shù)上，每年出生人口1600萬，凈增加人數(shù)650萬左右，平均每個(gè)婦女生育的孩子數(shù)降到了1.5至1.6個(gè)的水平。30多年來，計(jì)劃生育累計(jì)少生了4億多人，極大地緩解了人口對(duì)資源環(huán)境的壓力，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平及人口素質(zhì)的提高。
同時(shí)也應(yīng)看到，今天的人口形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了重大變化。生育率持續(xù)低于更替水平，人口老齡化加速發(fā)展，勞動(dòng)力長(zhǎng)期供給呈現(xiàn)短缺趨勢(shì)，出生性別比失衡，這些導(dǎo)致家庭養(yǎng)老和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力有所降低。為了適應(yīng)已經(jīng)變化了的人口形勢(shì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，需要對(duì)計(jì)劃生育政策作出完善和調(diào)整。
黨的十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)單獨(dú)生育二孩政策，是過去十幾年以來對(duì)計(jì)劃生育政策重大的、戰(zhàn)略性的調(diào)整。政策實(shí)施后，雖然出生人數(shù)和人口總量有一定程度的增加(5年內(nèi)每年新增出生人數(shù)約為一兩百萬)，但都在可控可承受范圍內(nèi)，不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共服務(wù)產(chǎn)生大的震蕩和沖擊。“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施后，一是可在一定程度上有效緩解老齡化程度(約降低3個(gè)百分點(diǎn))和推遲老齡化進(jìn)程，為中國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)贏得更多的時(shí)間和勝算；二是能夠改善勞動(dòng)力老化的結(jié)構(gòu)，改善未來勞動(dòng)力數(shù)量供給平衡；三是改善家庭的結(jié)構(gòu)，提高家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；四是順應(yīng)了群眾的生育意愿。
還有人認(rèn)為，應(yīng)該立即全面放開二胎(孩)生育。從長(zhǎng)期看，允許每一對(duì)夫婦都生育兩個(gè)孩子，可以滿足絕大多數(shù)群眾的生育意愿，也能更大程度上緩解老齡化過程、改善人口結(jié)構(gòu)。但是，政策的模擬和預(yù)測(cè)表明，如果立即全面放開二胎生育，接近1.5億獨(dú)生子女家庭會(huì)被納入政策范圍，在現(xiàn)有的人口結(jié)構(gòu)和生育意愿等條件下，未來人口總量會(huì)突破15億，并且在政策施行后短期內(nèi)會(huì)形成出生人數(shù)的高峰，年出生人數(shù)突破3000萬，甚至超過3500萬人。
綜合全面地考量，立即全面放開二胎政策不利于人口的長(zhǎng)期均衡發(fā)展。相對(duì)而言，“單獨(dú)二孩”政策更加平穩(wěn)、漸進(jìn)、可控。但對(duì)單獨(dú)二孩政策的影響也要有清醒認(rèn)識(shí)。“單獨(dú)二孩”政策能緩解老齡化程度和過程，但無法改變中國(guó)老齡化的趨勢(shì)。應(yīng)對(duì)老齡化根本之策是建立和完善社會(huì)保障制度和養(yǎng)老服務(wù)體系。同樣道理，“單獨(dú)二孩”政策能緩解未來勞動(dòng)力供應(yīng)短缺的局面，但未來勞動(dòng)力數(shù)量的縮減是長(zhǎng)期的趨勢(shì)。應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量下降的根本措施是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，而不是再回到多生孩子的時(shí)代。
