以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年07月18日
星期五
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
【財(cái)新網(wǎng)】（記者 林韻詩(shī)）12月3日，中國(guó)首次發(fā)布國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，確定262個(gè)資源型城市，并根據(jù)資源貯藏和開(kāi)發(fā)情況分為衰退、再生、成熟、成長(zhǎng)等四大類，并要求單獨(dú)建立年度績(jī)效考核體系。這是為了防止這些城市因過(guò)度開(kāi)采而失血，資源逐漸枯竭，最終變成發(fā)展的包袱。
當(dāng)天，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）的通知》（下稱《規(guī)劃》），國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)介紹相關(guān)情況。
此次劃定的262個(gè)資源型城市，分布在京、津、滬三市外的所有省區(qū)。其中，云南有17個(gè)，數(shù)量最多；遼寧、河南兩省有15個(gè)，山東、河北、湖南三省有14個(gè)。
所謂資源型城市，主要包括礦業(yè)城市和森林工業(yè)城市兩類，是指以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開(kāi)采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。
據(jù)發(fā)改委副主任杜鷹在發(fā)布會(huì)上介紹，中國(guó)200多個(gè)資源型城市面臨很多共性問(wèn)題。
首先，資源開(kāi)發(fā)秩序不規(guī)范，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大，民生保障和生態(tài)環(huán)境方面歷史遺留問(wèn)題多。杜鷹介紹，2008年后確定的全國(guó)69個(gè)資源枯竭城市，人口只占全國(guó)的4%，但棚戶區(qū)已占全國(guó)的1/4，低保人口占全國(guó)的1/10，需要治理的沉陷區(qū)占全國(guó)的1/3。
其次，普遍存在資源型產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”的問(wèn)題，導(dǎo)致接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。。根據(jù)對(duì)262個(gè)資源型城市的統(tǒng)計(jì)，其礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的增加值占全部工業(yè)增加值的比重約25%，比全國(guó)的平均水平高一倍多，第三產(chǎn)業(yè)的比重卻比全國(guó)平均水平低12%。
弱化GDP指標(biāo) 單獨(dú)考核年度績(jī)效
對(duì)此次劃定的262個(gè)資源型城市，是否依然搞GDP考核，發(fā)改委副主任杜鷹沒(méi)有給出明確答案。但他表示，《規(guī)劃》提出，這些城市要建立資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、利益分配共享機(jī)制等。通過(guò)完善這五大機(jī)制，單純追求GDP的問(wèn)題有望解決。
據(jù)杜鷹介紹，為落實(shí)國(guó)務(wù)院該《規(guī)劃》，發(fā)改委、國(guó)土部、財(cái)政部準(zhǔn)備起草一份資源型城市可持續(xù)發(fā)展分類指導(dǎo)意見(jiàn)，并將建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)體系、年度績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度等。
資源型城市轉(zhuǎn)型、發(fā)展，此次《規(guī)劃》還提出四大目標(biāo)，涉及資源產(chǎn)出率、替代產(chǎn)業(yè)增加值、環(huán)境質(zhì)量、居民收入四方面。
一是要求節(jié)約集約利用資源的水要有個(gè)明顯提高，資源產(chǎn)出率到2020年比2012年時(shí)要提高25個(gè)百分點(diǎn)。
二是可持續(xù)發(fā)展能力明顯提高，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高6個(gè)百分點(diǎn)。
三是環(huán)境質(zhì)量要明顯提高。要求到2020年，歷史遺留的礦山地質(zhì)問(wèn)題的恢復(fù)治理率要從目前的28%提高到目標(biāo)期的45%。
四是城鄉(xiāng)居民收入明顯提高，增速要高于全國(guó)平均水平。資源枯竭城市的棚戶區(qū)改造，目前已完成9000萬(wàn)平方米，還有7000多萬(wàn)平方米，在2020年前要全部完成。
分四類發(fā)展 防止資源枯竭變包袱
《規(guī)劃》將資源型城市分為成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型和再生型四類。
成長(zhǎng)型城市包括呼倫貝爾、鄂爾多斯、六盤(pán)水等31市。這類城市的資源開(kāi)發(fā)處于上升階段，今后將提高資源開(kāi)發(fā)的準(zhǔn)入門(mén)檻，合理地確定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
成熟型城市包括大同、大慶、攀枝花等141市。這類城市的資源開(kāi)發(fā)處于穩(wěn)定階段，今后的發(fā)展核心是拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育資源深加工的企業(yè)和能力，把環(huán)境成本內(nèi)化為企業(yè)成本。
衰退型城市包括阜新、撫順、七臺(tái)河等67市。這類城市的資源趨于枯竭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。今后要加快其轉(zhuǎn)型發(fā)展，核心是大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，同時(shí)解決最突出的一些歷史遺留問(wèn)題。
再生型城市包括唐山、包頭、鞍山等23市。這類城市基本擺脫了資源依賴，經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)始步入良性發(fā)展軌道，今后將引導(dǎo)其創(chuàng)新發(fā)展。
十余年前，中國(guó)就開(kāi)始著手解決資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型問(wèn)題。2001年，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)了第一個(gè)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，即遼寧阜新市。2008年后，又分三批確定了69個(gè)試點(diǎn)，并給予專項(xiàng)財(cái)政支持。
據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2013年，中央對(duì)69個(gè)資源枯竭城市的轉(zhuǎn)移支付總額達(dá)168億，由地方政府統(tǒng)籌安排用于生態(tài)治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障。轉(zhuǎn)移支付較多的地區(qū)分別是黑龍江（20.4億元）、遼寧（16.4億元）和吉林（15.27億元）。
