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2025年07月18日
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最近，股市上農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)概念股十分活躍，一度出現(xiàn)大幅上漲。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制作出一系列重大部署，給農(nóng)民、農(nóng)村及相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來無窮的想象力，讓市場看到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的美好前景，也嗅到了其中蘊(yùn)藏的巨大商機(jī)。
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一直是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要障礙。35年前，以安徽小崗村試行“大包干”為標(biāo)志，農(nóng)村改革大潮涌神州，拉開了改革開放的序幕。這些年，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但歷史遺留下來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大的趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、比較效益下降、科技創(chuàng)新滯后、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)困難、資源要素流失等瓶頸制約，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民較快增收的難度越來越大。破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)難題，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平盡快提上來，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題，更是讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果的迫切需要。時(shí)間拖得越久，城鄉(xiāng)差距拉得越大，“補(bǔ)課”所付出的代價(jià)就越大。
“農(nóng)業(yè)穩(wěn)，天下安”。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康。我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要時(shí)期。只有唱好城鄉(xiāng)發(fā)展一體化這場改革的“重頭戲”，才能掌握整個(gè)改革開放的主動(dòng)權(quán)，帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新一輪發(fā)展。
唱好城鄉(xiāng)發(fā)展一體化這場“重頭戲”，關(guān)鍵要瞄準(zhǔn)已經(jīng)確定的突破方向和著力點(diǎn)，加快行動(dòng)起來，健全體制機(jī)制，真正形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。要在堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中基礎(chǔ)性地位的同時(shí)，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。
與此同時(shí)，還要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，切實(shí)保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，讓公共服務(wù)均等化的陽光普照城鄉(xiāng)。
