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核心觀點(diǎn)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)網(wǎng)友郭施亮認(rèn)為，在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，走新型城鎮(zhèn)化的道路是值得認(rèn)可的。但是，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，應(yīng)謹(jǐn)防部分地方借助城鎮(zhèn)化來滿足自身政績(jī)的需求，進(jìn)而扭曲新型城鎮(zhèn)化中“發(fā)展人的城鎮(zhèn)化”的核心。
2013年06月19日，河南安陽一名鄉(xiāng)村女健身愛好者從新型城鎮(zhèn)化建設(shè)標(biāo)語前經(jīng)過。（圖片來源：余生亮 / 東方IC）
在近日召開的會(huì)議中，決策層分析研究了2014年的經(jīng)濟(jì)工作。其中，會(huì)議明確提出，要走新型城鎮(zhèn)化道路，出臺(tái)實(shí)施國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃等重要性內(nèi)容。
經(jīng)過了35年的發(fā)展，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平得到了迅猛增長(zhǎng)。按照不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率僅為17.9％，而如今卻達(dá)到了52.5％的水平。至于更具權(quán)威性的戶籍城鎮(zhèn)化率，該數(shù)值的水平也上升至35.27％。不過，針對(duì)上述的數(shù)據(jù)，不難發(fā)現(xiàn)如下問題。
第一，我國(guó)整體的城鎮(zhèn)化率依然與發(fā)達(dá)國(guó)家甚至是世界的平均水平有著一定差距。以城鎮(zhèn)化率為例，歐美部分發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化率平均值高于70％。該數(shù)值也遠(yuǎn)高于我國(guó)的城鎮(zhèn)化率水平；若以戶籍城鎮(zhèn)化率為例，當(dāng)前世界戶籍城鎮(zhèn)化率的均值為52.5％，該數(shù)值也高于國(guó)內(nèi)35.27％的戶籍城鎮(zhèn)化率。
第二，當(dāng)前國(guó)內(nèi)農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)的數(shù)量依然較低。按照2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，當(dāng)期全國(guó)總?cè)丝跒?3.705億人。其中，居住在城鎮(zhèn)的人口為6.65億人，而居住在鄉(xiāng)村的人口為6.74億人。該數(shù)據(jù)與2000年第五次全國(guó)人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加了2.07億人，鄉(xiāng)村人口減少了1.33億人。然而，根據(jù)近幾年的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)顯示，2010至2012年間，全國(guó)農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)的數(shù)量為2505萬人，年均落戶數(shù)僅為835萬人。
第三，在城鎮(zhèn)化率迅速提升的同時(shí)，相關(guān)的保障體系卻沒有得到充分地發(fā)展。在城鎮(zhèn)化率持續(xù)飆升的同時(shí)，作為與百姓生活密切相關(guān)的教育、醫(yī)療保障、戶口、就業(yè)等問題始終得不到有效地解決。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前近2.6億農(nóng)民工沒有戶籍，而農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及工傷保險(xiǎn)的占比分別為14.3％、16.9％以及24％。針對(duì)上述問題，實(shí)際上國(guó)家也在努力推進(jìn)。然而，由于多重阻力的干預(yù)，相關(guān)的配套措施也必將牽涉部分利益者的切身利益，落實(shí)相關(guān)保障性措施存在很大難度。
近幾年，部分地方強(qiáng)征農(nóng)民土地、強(qiáng)拆農(nóng)民建筑物等已成為見怪不怪的現(xiàn)象。值得關(guān)注的是，破除長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系，釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿⒊蔀槲磥砦覈?guó)經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展目標(biāo)。在未來農(nóng)村潛在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力得以釋放之際，一系列可能發(fā)生的漏洞依然值得深思。
當(dāng)前，很多地方嚴(yán)重依賴著土地財(cái)政，而地方的土地收入又深刻影響著房地產(chǎn)市場(chǎng)。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年上半年，全國(guó)306個(gè)城市共交易土地達(dá)到15493宗，土地出讓金高達(dá)1.13萬億，同比增長(zhǎng)60％。而以重點(diǎn)城市北京的數(shù)據(jù)為例，今年以來北京的土地出讓金已經(jīng)突破1653.64億元，創(chuàng)出歷史新高，全年或?qū)⑼黄?800億元的水平。在這樣的背景下，部分地方出于償還地方債務(wù)以及政績(jī)追求的考慮，或許會(huì)打著大力發(fā)展城鎮(zhèn)化的口號(hào)來完成上述的任務(wù)，最終導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的扭曲性發(fā)展。
在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，走新型城鎮(zhèn)化的道路是值得認(rèn)可的。但是，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，應(yīng)謹(jǐn)防部分地方借助城鎮(zhèn)化來滿足自身政績(jī)的需求，進(jìn)而扭曲新型城鎮(zhèn)化中“發(fā)展人的城鎮(zhèn)化”的核心。
