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2025年07月19日
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中央城鎮(zhèn)化工作會議日前在北京召開。會議明確提出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。會議還就如何加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，提出了六項主要任務(wù)。
從會議傳遞的信號來看，在今后相當(dāng)一段時間內(nèi)，城鎮(zhèn)化都是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可忽視的重要方面。
在城鎮(zhèn)化建設(shè)問題上，社會各方面在充滿期待和希望的同時，也有一些擔(dān)心，其中，會不會重蹈前一階段城市化建設(shè)覆轍，是各方最為擔(dān)心的問題之一。因為，蓋樓加修路、征地加拆遷的城市化，已經(jīng)給民眾帶來巨大傷害，對社會帶來巨大影響，對政府也帶來巨大壓力。而在這一輪造城運動中，開發(fā)商不僅扮演了重要角色，而且成為了重要的既得利益者。
于是，在即將展開的城鎮(zhèn)化建設(shè)熱潮中，人們自然而然地會想到，開發(fā)商又將扮演什么樣的角色呢？新型城鎮(zhèn)化對開發(fā)商又意味著什么呢？
顯然，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，開發(fā)商仍然會是不可忽視的重要角色。但是，從城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)、內(nèi)容和要求來看，傳統(tǒng)的開發(fā)思維和經(jīng)營理念，顯然是不符合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求的，也是不可能在城鎮(zhèn)化建設(shè)中有立足之地的。因為，新型城鎮(zhèn)化不可能再走城市化建設(shè)的老路，不可能再滿足于蓋樓加修路、征地加拆遷的造城模式。新型城鎮(zhèn)化，不僅是一盤很大的棋，而且是一盤必須兼顧各方利益、突出以人為中心、滿足城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級要求的棋。只會蓋樓和修路、只會參與造城的開發(fā)商，是不可能在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有立足之地的。也就是說，只有能夠真正讀懂新型城鎮(zhèn)化建設(shè)含義的開發(fā)商，才有可能在城鎮(zhèn)化建設(shè)中占有一席之地。
而要讀懂新型城鎮(zhèn)化的含義，就必須首先理解什么是以人為核心的城鎮(zhèn)化。因為，前一輪城市化所以為社會所詬病，最根本的原因就在于從地方政府到開發(fā)商，都沒有認(rèn)識到“人”的重要，沒有在城市建設(shè)和開發(fā)過程中，將“人”的因素放在最重要、最核心的位置，最終導(dǎo)致城市化建設(shè)淪落為“物”的奴隸。
也正是因為有前一輪城市化的前車之鑒，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，以人為核心，就成了城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心，成為了城鎮(zhèn)化建設(shè)必須首先考慮的問題。如果開發(fā)商不能在這個問題上有新的認(rèn)識、新的理念、新的思維，就不可能在城鎮(zhèn)化建設(shè)中有立足之地，也不允許他們在城鎮(zhèn)化建設(shè)中有立足之地。那么，開發(fā)商們想到了這一點嗎？能做到這一點嗎？
而要讀懂新型城鎮(zhèn)化的含義，進(jìn)入城鎮(zhèn)化建設(shè)的開發(fā)商，還必須有較高的文化內(nèi)涵。這里所說的文化內(nèi)涵，決不是開發(fā)商的文化水平有多高，文憑有多硬，而是對城鎮(zhèn)化的文化內(nèi)涵能夠理解到什么水平、什么深度。
中央城鎮(zhèn)工作會議明確要求，城鎮(zhèn)建設(shè)，要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。別看只有短短的幾句話、幾十個字，卻是內(nèi)涵十分深刻、內(nèi)容十分廣泛。望山見水、記住鄉(xiāng)愁，這詩一般的語言、畫一般的意境，可是新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城市化截然不同的地方。對開發(fā)商來說，如果不能準(zhǔn)確理解和把握這些話的內(nèi)涵，要想?yún)⑴c城鎮(zhèn)化建設(shè)，是沒有希望的。即便僥幸參加，也極有可能成為大輸家，而不是大贏家。因為，新型城鎮(zhèn)化絕對不會允許不懂得文化、不尊重歷史、不知道傳承的開發(fā)商出現(xiàn)的。
那么，對開發(fā)商來說，要想?yún)⑴c到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中來，就必須在提高文化修養(yǎng)、理解文化真諦、掌握文化內(nèi)涵、了解城市歷史上下功夫。至少，要能夠做到保護(hù)與繼承統(tǒng)一、繼承與發(fā)揚協(xié)調(diào)。不然，就只能排斥于城鎮(zhèn)化建設(shè)之外。
除此之外，要想讀懂新型城鎮(zhèn)化的含義，還應(yīng)當(dāng)充分理解城鎮(zhèn)化對產(chǎn)業(yè)升級的重要意義。因為，要想突出以人為核心，就必須在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，能夠給廣大居民提供良好的生活和就業(yè)環(huán)境，能夠通過城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓居民具有更多的就業(yè)空間和收入來源。否則，城鎮(zhèn)化就會變成空中樓閣。
而要做到這一點，進(jìn)入城鎮(zhèn)化建設(shè)的開發(fā)商就必須具有產(chǎn)業(yè)背景或創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)的能力，且這些產(chǎn)業(yè)必須符合城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)范、符合國家產(chǎn)業(yè)政策。
顯然，從目前的情況來看，具備這種條件的開發(fā)商并不是很多。這無疑給開發(fā)商參與城鎮(zhèn)化建設(shè)提出了更高的要求。那些沒有產(chǎn)業(yè)背景或創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)能力的開發(fā)商，將很難在城鎮(zhèn)化建設(shè)中占得一席之地。就算能夠參與，也只能成為類似于目前施工隊那樣的角色，不可能成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的主角。
也正因為如此，對那些沒有產(chǎn)業(yè)背景和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造能力的開發(fā)商來說，要想?yún)⑴c到城鎮(zhèn)化建設(shè)的行列中來，就必須加快與產(chǎn)業(yè)企業(yè)的聯(lián)合，形成與產(chǎn)業(yè)企業(yè)的協(xié)調(diào)。一方面，利用自身的經(jīng)濟(jì)實力，參與城鎮(zhèn)化建設(shè)；另一方面，借助產(chǎn)業(yè)企業(yè)的力量，形成城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動。只有這樣，開發(fā)商參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的空間才會越來越大，越來越有前景。更重要的，通過這樣的轉(zhuǎn)變，開發(fā)企業(yè)也會實現(xiàn)自然轉(zhuǎn)型。
當(dāng)然，如果開發(fā)商在參與城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，能夠與城市管理緊密結(jié)合起來，按照會議所提出的，通過培養(yǎng)一批專家型城市管理干部的方式，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識建設(shè)和管理城市，那么，開發(fā)商在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，也可以扮演十分重要的角色。
可以想象，新型城鎮(zhèn)化對對開發(fā)商來說，既是一次新的發(fā)展機遇，也是一次新的挑戰(zhàn)。如何適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化要求，實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，則是開發(fā)商能否在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中扮演重要角色的關(guān)鍵。而那些具有產(chǎn)業(yè)背景或產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造能力的開發(fā)商，是一次難得的發(fā)展機會。
