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2025年09月03日
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主題論壇2：城市與可持續(xù)社會
“中國的城市化走到今天，和歐洲在城市化進(jìn)程中經(jīng)歷的歷程有相同點(diǎn)，同時，我們也遇到了許多歐洲所不曾遇到的問題，比如我們在城市化過程中間的社會建設(shè)、和諧程度與歐洲人與人之間的關(guān)系比較，還有差距。圍繞城市與可持續(xù)社會這個主題展開討論很有必要。”中方主持人，綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）城市化研究所執(zhí)行所長、城市化委員會專家委員曾真說。
在一天半的討論中，中歐代表圍繞著“城市與可持續(xù)社會”這一主題，分別就人的城市化、公共服務(wù)與社會保障、社會組織與社會企業(yè)三個話題展開熱烈的討論。
在“人的城市化”這節(jié)討論中，河北省永清臺灣工業(yè)新城管委會主任楊華彬作為第一位發(fā)言者，在闡述這一問題時滿懷深情地說：“我們來自不同的國家、不同的地域、不同的民族，說著不同的語言，但是我們都向著一個共同的目標(biāo)而去，就是‘真善美’，如果用一個字概括，就是‘愛’。所以，我們先有愛心，而后才有資源，才有創(chuàng)造。今天也是愛的創(chuàng)造中的一件事，就是推進(jìn)中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系。”他還就永清臺灣工業(yè)新城，通過土地托管方式有效緩解農(nóng)民與政府的對立，讓農(nóng)民獲得長遠(yuǎn)的收益；通過加強(qiáng)對農(nóng)民培訓(xùn)，創(chuàng)造和諧的農(nóng)村關(guān)系、人際關(guān)系兩方面的做法，以及用產(chǎn)城融合的思路建設(shè)北京第三代新城做了介紹。
同濟(jì)大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院教授、城市社會學(xué)研究所所長章仁彪在發(fā)言中提出了“人的城市化過程中，空間正義何以可能、何以必要？”的看法。“比如，如何不將老居民趕到不值錢的地段，把最值錢的地段給富人住？另外，農(nóng)村土地改為城市用地后，城里人享受農(nóng)民的土地資源，對農(nóng)民來說，他們到底獲得多少合理的補(bǔ)償？這些值得思考。”他表示，剛剛結(jié)束的第十八屆三中全會提出一個新的概念——治理，這意味著從傳統(tǒng)的政府管制管理，將逐漸過渡為國家治理，但是治理需要民間跟政府共同承擔(dān)。
歐方主持人，歐洲可持續(xù)城市發(fā)展項(xiàng)目（WRBACT）英國區(qū)域經(jīng)理、城市化專家皮特·朗斯登，對于章仁彪的問題回應(yīng)說：“我們并不覺得歐盟在城市化過程中解決了所有的問題，我們?nèi)允潜еt卑的心跟大家交流。在歐盟的城鎮(zhèn)中，富人區(qū)和窮人區(qū)有明顯的界限，與中國貧富居民區(qū)域非常類似。在城市發(fā)展過程中，我們也有自己特有的挑戰(zhàn)和困難，比如就城市功能區(qū)域的面積而言，我們的管理區(qū)域不夠大，并且城市的外圍功能區(qū)域與中心區(qū)域的融合有所欠缺。”
在公共服務(wù)與社會保障這一話題中，法國重建公眾政策（RAP）主席皮埃爾·鮑比的發(fā)言主要圍繞著歐盟公共服務(wù)的體制與模式建設(shè)展開。他說，歐洲是一體化和多元化基本公共服務(wù)共存的體制，也就是說，歐盟各成員國有自己獨(dú)立的公共服務(wù)體系，此外還有一個一體化的在歐盟體制和架構(gòu)下的公共服務(wù)體系。并且服務(wù)運(yùn)作模式也不像過去那樣只由政府一方管理和提供，一些私營機(jī)構(gòu)已經(jīng)參與到其中，像大家提到的PPP合作模式。“由于我們先后面臨歐債危機(jī)、金融危機(jī)，不管在公共服務(wù)的管理模式還是資金模式上，我們希望在老百姓承受的范圍之內(nèi)，通過參與式治理，實(shí)現(xiàn)全員共享的目標(biāo)。”
匈牙利布達(dá)佩斯Act Consultants公司城市化顧問專家克里斯蒂娜·凱萊特麗通過東歐住房制度模式闡述了私有化房產(chǎn)帶來的影響：“它首先導(dǎo)致公租房比例下降，另外造成社會不公平現(xiàn)象的加劇。”此外，通過介紹東歐在舊城改造方面遇到的挑戰(zhàn)和具體做法，凱萊特麗認(rèn)為，城市改造需要提高各級政府的工作效率，需要對城市可持續(xù)發(fā)展需要的因素具有前瞻性，“比如說更好地解決弱勢群體各方面的問題”。需要引入民營企業(yè)提供更好的戰(zhàn)略性整合，需要整體性地利用歐盟提供的各種援助，以及要為利益相關(guān)方提供專業(yè)方面的支持，包括提高法律或者社會援助方面的知識等等。
長沙市政府法制辦主任陳劍文介紹了長沙針對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和征地農(nóng)民兩種人在政策設(shè)計(jì)方面的具體做法：在政策設(shè)計(jì)中，要讓城鎮(zhèn)新居民增強(qiáng)城市的歸屬感、榮譽(yù)感、認(rèn)同感，在制度設(shè)計(jì)中，要讓新居民進(jìn)得來、住得下、穩(wěn)得住，實(shí)現(xiàn)城市居民全面和諧、共同發(fā)展。陳劍文提出，對城鎮(zhèn)新居民，政府要有意識覺醒、觀念更新，政策設(shè)計(jì)要通過吸引力和保障力來實(shí)現(xiàn)凝聚力。
廣東綠芽鄉(xiāng)村婦女發(fā)展基金會理事長蔡文方，好人好事總干事范志明等則從公益組織的角度，介紹了社會組織在促進(jìn)社會和諧發(fā)展的做法。廣東綠芽主要通過致力于婦女權(quán)益保障和能力建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村婦女兒童的發(fā)展。好人好事則把傳統(tǒng)視角下的劣勢資源和劣勢群體在適當(dāng)?shù)臋C(jī)制和方法之下，讓其變成一個對社會有意義的，甚至是帶動性的資源。對于自己在深圳大浪街道所做的有益嘗試，范志明感慨地說：“我相信在大浪、在50萬的年輕人當(dāng)中，蘊(yùn)含著豐富的資源。這里將是我們和政府、企業(yè)界，包括學(xué)界、還有其他一些公益組織一起為年輕人建造的一個屬于他們的夢想空間。”
此外，歐洲可持續(xù)城市發(fā)展項(xiàng)目（URBACT）區(qū)域經(jīng)理、城市化專家皮特·朗斯登、學(xué)而優(yōu)書店總經(jīng)理陳定方、華中師范大學(xué)博士生導(dǎo)師劉筱紅等也作了相關(guān)主題發(fā)言。城市化委員會主任金德鈞、山東省德州市委市政府特邀咨詢、小城鎮(zhèn)德州研究中心主任史好泉、重慶市南岸區(qū)區(qū)長、城市化委員會委員鄭向東等在論壇上與歐方代表就社會組織建設(shè)、外來人口融入等話題展開互動交流。
“從歐洲的角度看問題，從中國的角度看問題，從政府的角度看問題，從民間的角度看問題，我們各抒己見，雖然沒有最后的結(jié)論，但我想這就是論壇的價(jià)值。”曾真對論壇評價(jià)說。
